加快河南通用航空產業發展的途徑研究

梁豐春

（鄭州財稅金融職業學院，鄭州 450048）

加快河南通用航空產業發展的途徑研究

梁豐春

（鄭州財稅金融職業學院，鄭州 450048）

通用航空是指使用民用航空器材從事不包括固定商業航班的民用航空活動，包括各類作業飛行、培訓教育、空中作業、娛樂飛行、應急救援和公務飛行等航空活動。隨著國家低空空域管理改革步伐的加大和鄭州航空港經濟的蓬勃發展，一個基于通用航空所產生的低空經濟時代正加速來到中原大地，通用航空和低空經濟在河南省必將迎來迅猛發展的黃金歲月。

通用航空；產業；河南

1　通用航空產業發展的重要意義

1.1增加國防力量，維護國家和平

空中力量是維護國家安全的重要組成部分，通航產業是國防建設的后備力量。通用航空的快速發展，必將促進航空制造業技術水平的大步提升，促進軍用航空產品生產技術水平的進步。而發達的通用航空必然帶來數以萬計的飛機和大量的飛行員，以及為數眾多的機場和相關的配套設施。平常通航裝備和人員是為經濟建設服務的，一旦爆發戰爭，只需稍加改裝，就可以轉化成為一支重要的國防航空力量，快速投入到維護國家安全的戰斗中去。

1.2引燃河南航空經濟，提攜多產業發展

當今世界上經濟帶動能力最強的產業中航空產業占據主要的地位。河南的鐵路和公路樞紐在全國排名數一數二。隨著東部沿海產業的內移，電子、醫藥、汽車零部件等適合通航運輸的產業，正以飛快的速度向河南匯集。而發展通用航空，需要在機場建設方面投入更多的人力、物力、財力，這就帶來了數量龐大種類繁多的就業崗位和較高的經濟效益，并且由這些航空周邊效應衍生的其他行業，如電子、機械和相關服務產業等，也會推進河南區域經濟結構更加高端、產業結構更加高級。

1.3滿足人民日趨增強的消費需求

依照以往經濟發展的規律，當一個國家的人均GDP突破1 000美元后，通用航空產業將會出現突破。美國人均GDP于1969年已經達到4 000美元，通航產業有了質的飛躍，出現爆發式增長。截至2015年底的數據表明，我國人均GDP達到8 016美元，早就超出了理論航空發展臨界點，通航消費必將進入快速增長的黃金期。隨著國民經濟的迅速發展和生活水平的日趨提高，人民群眾越來越追求快捷、舒適、新鮮的高品質生活。而私人飛機和公務飛行恰好滿足了這一潛在的市場需求，未來的通用飛機會成為新的消費熱點。

2　河南發展通用航空的制約因素

河南省通用航空業發展勢頭良好，但還存在一系列制約其發展的因素，主要有以下幾點。

2.1低空領域管制阻礙通航發展

我國低空領域管制很大程度上導致了中國通航發展滯后。然而我國的飛行審批計劃最少需要半個月以上的時間，這樣漫長的等待換來的卻不是100%的批準。河南的空域高度管理，以鄭州上街通航機場為例，飛機在上街機場只能在高1千米、半徑5千米的圓柱體里飛行。目前，河南大部分地區都屬于低空管制區，通航發展的窘境可想而知。通航活動在法規層面上無法得到保障，影響其順利進行。

2.2通用航空進入門檻高，航權多頭分散管理

通航是資本密集型產業，投入量大，資本回收時間長。在中國，盡管《通用航空經營許可管理規定》對通用航空的進入門檻放寬了許多，但由于資金、申請、注冊、審定等一系列過程十分煩瑣，大大阻礙了私人和民企進入通航市場的熱情。目前，按照要求，申請注冊通航企業，審核批復期兩年。在正式飛行業務開始前，企業需要支付大筆的開支用于人員工資和飛機托管等。通航企業要想正式運營通航業務，需要分階段向民航局遞交申請并接受審核，首先是獲準籌建許可證，其次是爭取經營許可證，然后是運營許可證，最后方可正式營業。

2.3通航飛行員短缺

制約通航產業發展的重要因素之一是通航飛行員數量較少，人員安排不合理。目前，我國每年畢業的由7所飛行學校培養的飛行員總共數量在2000人左右，而正規的通用航空飛行員數不足4 000人。據有關部門預測，未來10年內我國對通航飛行員的數量需求將超過15 000人。河南開設有航空類專業的高校主要只有鄭州航空工業管理學院、安陽航空運動學校。與國內知名高校相比存在教學水準較低、專業技術人員的引進渠道狹窄等問題。

2.4同質化的憂慮

行業同質化競爭，必定會讓一部分企業在優勝劣汰的生存法則中不占優勢。數據統計表明，截至2012年全國具有規模的通航企業一共94家，但是其中實現盈利的企業只有40家。再看鄭州通航試驗區的注冊企業表上，半數以上企業都以飛行培訓、農林植保、私人飛機等業務為主。通航運營企業要想穩健實現盈利，就要找準自己的優勢，挖掘自己的核心競爭力。精準定位主業，并緊密圍繞主業進行穩定的經營。

3　加快河南通用航空發展的途徑

3.1完善政策法規

我國現在需要一套適用于自己的航空法規體系。法規體系建立的目的是滿足通用航空發展需要，并且根據實際情況，借鑒歐美等發達國家關于通用航空法規的經驗，逐步建立適用于低空空域和通用航空的管理法規和標準體系。譬如：酌情縮短通航飛行申請的審批時間；明確通航計劃審批的相應收費標準；明確劃分臨時空域的收費標準；降低通用飛機及其零部件進口的關稅和增值稅；實行出口退稅政策以此來刺激鼓勵國產通用飛機出口等。

3.2加強空域管理

《關于深化中國低空空域管理改革的意見》中指出，低空改革的推廣階段在2011年至2015年底進行。現如今進入2016年，低空空域管理應該進入深化階段，我國應該參照學習國際民航組織和航空事業實力強國家的經驗，合理劃分空域，將通用航空職能部門的職責進行明確的劃分，加強建設通航飛行活動密集區的管理機構，著力解決通航飛機適航審定、通航運營監管、空中導航服務等等棘手問題。讓低空飛行常態化，劃設盡可能充足的飛行航線，從而使飛行條件更加便利無需進行審批就可直接飛行節約時間、簡化步驟。

3.3加強機場建設

目前，美國通用機場總量約2萬個，帶動的通航產業占到美國全年GDP的1%，而我國的通用機場臨時起降點總數到2013年才僅僅399個。我國需要進一步完善法規為通航機場制定國家標準，對通用航空機場和相關的飛行保障設施建設要放寬標準。地方政府應該大有作為，超前規劃，強力推進，盡早實現所有行政縣有機場的規劃目標。

3.4降低通航市場準入標準

鼓勵并支持社會資本參與通航投資，盡可能簡化經營許可程序，給通航企業最大的自主決策權，可以直接申請通用航空經營許可證。降低企業自有航空飛行器的數量，原來“具有完全所有權的兩架”降至“至少一架具有完全所有權”，另一架可以租賃方式引進，由此減輕通航企業的資金壓力。通過一系列的簡政放權的改革措施，切實降低行業準入門檻，營造寬松的航空飛行環境，促使通用航空行業擴大規模，激發活力。

3.5加強人員培訓

面對通航從業人員奇缺的現狀，應該重點從以下幾方面做起。一是政府出臺傾斜政策，資金扶持，鼓勵民航院校合理調整學科布局和專業設置，增加教學師資投入，提升飛行培養能力。二是需要政府制定一系列的寬松政策，吸引借助一些社會力量和民營資金的投放，像考取機動車駕駛執照一樣成立飛行駕駛執照考取的培訓機構。三是要從源頭上增加飛行相關的從業人員的數量，擴大飛行駕駛員的招聘范圍，緩解人才缺口。四是要把人員的培訓情況納入通用航空管理體系，吸引省內外人才來河南從事航空工作。

3.6大力宣傳通用航空

通用航空是航空產業極其重要的一部分，前景無限廣闊，因此有必要大力宣傳通用航空，使更多的人了解通航，關注通航，支持通航，消費通航。例如：2014年鄭州上街通航產業園舉辦“鄭州華彬航空嘉年華”活動，活動近30萬人參加，有32個簽約項目，簽約金額250億元，簽售飛機106架。參展擴大了鄭州通航的影響力，推動了上街區的通航產業跨上了新臺階，迎來了新發展。

發展通用航空，不僅可以促進國家的發展，而且實現民航強國的愿望。筆者堅信只要齊心協力、萬眾一心，河南通用航空的發展必定會迎來美好的明天。

主要參考文獻

［1］趙志泉.鄭州航空港經濟綜合試驗區發展人才機制研究［J］.創新科技，2015（6）.

［2］陳蓓蓓.我國通用航空產業及產業鏈研究［D］.南京：南京航空航天大學，2013.

［3］耿建華，王霞.通用航空概論［M］.北京：航空工業出版社，2007.

［4］徐建勛.上街區：藍天見證激情飛行秀［N］.河南日報.2014-09-23.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.090

F562.8

A

1673-0194（2016）14-0125-02

2016-06-06