供給側改革視角下的生態環境治理路徑探究

楊佳新

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，蘭州 730070）

供給側改革視角下的生態環境治理路徑探究

楊佳新

（西北師范大學 社會發展與公共管理學院，蘭州 730070）

推進生態環境治理是我國新常態下的重要戰略目標，對生態文明建設和全面建成小康社會意義重大。本文從供給側改革的視角出發，探究我國當前形勢下生態環境治理路徑：深入治理計劃實施，提升生態環境質量；改革環境治理模式，推進生態文明建設；遵循五大發展理念，深化環境治理改革；健全環境治理機制，形成多元共治格局。

供給側改革；生態環境；可持續發展

1　我國生態環境現狀

1.1環境污染嚴重

我國大氣主要污染物為二氧化硫和大氣總懸浮顆粒，2014年全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，其中空氣質量達標城市16個，空氣質量超標城市145個。PM10達標的城市比例為21.7%，PM2.5達標城市比例僅為11.2%。全國470個城市中，29.8%為酸雨城市，酸雨頻率在17.4左右。

1.2耕地退化加劇

根據第二次全國土地調查結果，我國現有耕地面積20.3億畝（1 畝=666.7平方米），人均耕地面積1.4畝，隨著我國城市化發展中建設用地面積的擴增和農業生產失衡、水土流失、土壤污染、自然災害等因素，耕地面積將逐漸縮小，人地矛盾加重。

1.3森林、草原退化，荒漠化現象不容樂觀

我國森林資源總量相對不足且質量不高，近年來，森林生態系統功能呈現不斷降低趨勢；天然草場不同程度退化，草原生態環境總體惡化趨勢明顯；荒漠化和沙化土地面積局部仍在擴張，全國4億多人的生存受到荒漠化威脅。

2　供給側改革

2.1供給側改革涵義

供給側結構性改革，就是用改革的思維，從供給和生產端著手，在協調需求變化的同時進行結構性調整，通過制度改革，進一步優化產權結構，從稅收等各項政策上降低企業負擔，促進資源整合，降低成本，激發生產力潛能，提高全要素生產效率，最終達到經濟結構轉型升級，實現社會經濟可持續發展。

2.2供給側改革核心觀點

第一，優化要素與資源配置，提高生產率，降低企業成本。第二，依靠科技創新和要素驅動來形成新的增長極，加快轉變經濟發展方式。第三，簡政放權，健全良性政府運作制度體系，切實轉變政府職能，進一步完善市場在資源配置中的決定性作用，協助企業降低成本，優化供給體系。第四，健全金融體制，提高經濟效益，推進金融體系改革和制度創新，減少企業的融資成本，提高資本的配置效率。第五，在完善人口政策的條件下，強化供給基礎，提升資源承載潛力。

3　現階段生態環境治理的困境

3.1生態環境治理的特點

第一，生態環境治理具有外部性，人類生產生活活動過程都會對生態環境產生負外部性影響，而人類對生態環境的治理過程中又會產生正外部性。第二，生態環境治理的難度大，自然資源環境破壞程度的進一步加劇和生態環境治理時間的滯后，導致現階段生態環境治理的任務艱巨。第三，生態環境治理中的政府缺位和市場失靈，良好生態環境伴隨人類消費需求的進一步擴大，嚴重影響到社會經濟的發展。

3.2生態環境治理的困境

第一，部分人只顧自己的利益，只希望享受公共物品帶來的生活質量的改善，卻不愿意為其支付任何費用和代價，于是在生態環境治理的各方面往往就會產生“公地悲劇”“公水悲劇”等等。第二，市場機制配置資源的缺陷造成市場主體收入與財富分配不公，市場難以解決生態環境治理中的外部負效應問題。第三，政府作為公共管理領域對生態環境治理的核心主體，也會追求政府本身利益，消耗資源謀求經濟發展，從而導致生態環境治理效率低下。第四、現階段遺留的生態環境問題再次反彈，新的環境問題也開始顯露，生態環境問題的疊加使得治理任務更加艱巨，更具挑戰性，直接影響到我國社會經濟可持續發展。

4　供給側改革與生態環境治理的關系

供給側改革重點強調改善供給體系的供給效率和供給質量，協調供給側和需求側，提高生產力水平。生態環境治理的本質是解決發展的問題，解決生態環境可持續發展就要處理好自然資源的供給與需求問題，兩者是互存互通的。

4.1供給側改革可以助推生態環境治理

供給側改革可以推動政府簡政放權，激發市場活力，優化資源配置，建構新型生態環境多元共治的治理范式，促進資源節約集約利用和健全環境保護體制機制，在一定程度上，供給側改革可以助推生態環境治理。

4.2生態環境治理是評價供給側改革的標準

生態環境治理是供給側改革的基礎和發力點，提高生產率是供給側改革的目的。供給側改革可以滿足人類對物質資源和生態環境的需求，促進經濟社會的可持續發展，供給側改革的一個關鍵因素和評價標準就是生態環境治理成效。

5　供給側改革視角下的生態環境治理路徑

5.1深入治理計劃實施，提升生態環境質量

大氣污染、水污染和土壤污染作為十三五時期我國生態環境的主要短板，嚴重影響我國如期建成小康社會。必須進行頂層設計，加大生態環境治理計劃的實施力度，加強生態環境基礎設施建設，全面深化生態環境治理改革，提升生態環境質量。

5.2改革環境治理模式，推進生態文明建設

隨著各種生態環境問題的積累和疊加，必須創新生態環境治理模式，進行生態環境的綜合治理與修復，這就需要供給側改革視角下的生態環境治理創新模式來完成。環境治理供給側改革應全面考慮生態環境治理中的問題，正確處理生態環境供給側與需求側的關系，以政府為主導，聯合企業在內的多元主體共同治理，要嚴格生態環境監管和執法，整合生態環境治理多方面需求和供給，促進生態環境治理，推進我國生態文明建設進程。

5.3遵循五大發展理念，深化環境治理改革

生態環境治理改革是我國改革思路的升華，落實供給側改革視角下的生態環境治理就必須遵循五大發展理念。第一，以創新驅動引領產業轉型升級，不斷培育新興企業，擴大有效供給，刺激多元需求；第二，健全改革的制度體系，將協調發展融入到我國五位一體和五化同步的全過程；第三，以綠色發展為宗旨，充分認識資源的有限性，推動綠色發展；第四，要以開放式發展為前提，推動我國生態環境治理供給側改革；第五，堅持共享發展，強化共享機制，使人民大眾共享改革發展成果。

5.4健全環境治理機制，形成多元共治格局

第一，加強生態環境治理配套體系建設，強化生態環境監管執法，創新生態環境保護政策措施，維持市場環境公平運行；第二，引導產業向資源節約型和環境友好型發展方向轉變，實現綠色發展。第三，制定生態環境治理激勵政策，調動政府、企業、公眾生態環境治理的積極性，形成生態環境多元共治格局。

6　結 語

加強生態環境治理，實現生態環境質量的總體改善是我國“十三五”時期生態文明建設進程中的一項重要任務，生態環境治理在這關鍵時期，挑戰與機遇并存。在當前生態環境危機下，依靠供給側改革戰略措施的實施，以供給側改革的視角提出生態環境治理的發展路徑尤為重要，要從生態環境供給和需求的兩側同時發力，協調發展，促進改革成效，打好生態環境治理的攻堅戰，推動社會經濟可持續發展。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.145

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