欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育戰(zhàn)略管理問題探討

陳　睿

（貴州廣播電視大學(xué)貴陽市分校，貴陽 550005）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育戰(zhàn)略管理問題探討

陳睿

（貴州廣播電視大學(xué)貴陽市分校，貴陽 550005）

新時代背景下，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)好、發(fā)展快，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、相對滯后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在社區(qū)教育起步發(fā)展過程中遇到諸多障礙，究其主要原因是缺乏戰(zhàn)略思考和布局。通過有效實施戰(zhàn)略管理，明晰使命、價值觀和愿景，分析認(rèn)清內(nèi)外環(huán)境，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案，合理配置人力資源，建立高效的多方協(xié)同機制，有效實施過程監(jiān)控等，將有助于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育健康發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；社區(qū)教育；戰(zhàn)略管理

社區(qū)教育以社區(qū)全體成員為對象，旨在提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國的社區(qū)教育從20世紀(jì)80年代開始起步，經(jīng)歷了漫長的探索階段，發(fā)展至今已經(jīng)逐步成為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要形式和載體。近年來，在新的時代背景下，我國的社區(qū)教育呈現(xiàn)出篷勃發(fā)展的強勁勢頭。東部發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育有其先天優(yōu)勢，經(jīng)濟實力雄厚、群眾文化基礎(chǔ)好、政府支持力度大，一旦啟動便得以快速推進(jìn)，并迅速形成規(guī)模，得到百姓認(rèn)可，取得良好的社會效益。在這樣的大潮下，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)也開始略帶被動地介入社區(qū)教育。雖深知社區(qū)教育的重要意義，但對社區(qū)教育怎么做、社區(qū)教育做成什么樣等問題認(rèn)識不足，缺乏戰(zhàn)略思考和布局，走一步看一步，投入不足和管理不配套，導(dǎo)致推進(jìn)困難。

在此情況下，認(rèn)真研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的戰(zhàn)略管理問題，厘清戰(zhàn)略管理流程，有效實施戰(zhàn)略管理，將有助于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育健康發(fā)展。

1　戰(zhàn)略管理的相關(guān)概念

戰(zhàn)略管理是指組織為了長久的生存和發(fā)展，在充分分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定和選擇組織戰(zhàn)略目標(biāo)，針對戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)行謀劃，并付諸實施，在實施過程中進(jìn)行控制的一個動態(tài)過程，最終促使組織順利達(dá)成目標(biāo)。

平衡計分卡是根據(jù)組織的戰(zhàn)略要求而精心設(shè)計的指標(biāo)體系，是一種績效管理的工具，它將組織戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各種具體的相互平衡的績效考核指標(biāo)體系，并對這些指標(biāo)的實現(xiàn)狀況進(jìn)行不同時段的考核，從而為戰(zhàn)略目標(biāo)的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。

平衡計分卡的核心思想就是通過客戶、財務(wù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四個方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系，展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。

社區(qū)教育是公共組織為社區(qū)居民提供的公共教育服務(wù)，社區(qū)居民是社區(qū)教育的服務(wù)對象，也可理解為社區(qū)教育的“客戶”。

2　欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育在戰(zhàn)略管理上存在的問題

2.1使命、價值觀和愿景不明晰

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育多是在全國終身教育大潮下起步的，起步之初略帶被動和盲目，開展社區(qū)教育，對做什么和做成什么樣沒有準(zhǔn)確的目標(biāo)和定位。對社區(qū)教育涉及的相關(guān)單位和組織機構(gòu)缺乏統(tǒng)籌管理，相關(guān)單位和組織機構(gòu)站在各自利益角度也很難對社區(qū)教育形成統(tǒng)一認(rèn)識。缺少目標(biāo)引領(lǐng)和共同的價值觀，推進(jìn)面臨巨大阻力。

2.2內(nèi)外環(huán)境分析不足

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育起步之初往往效仿發(fā)達(dá)地區(qū)成功模式，多未經(jīng)過深入實際的調(diào)查研究。對自身的內(nèi)外環(huán)境缺少科學(xué)分析，對機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢認(rèn)識不足。沒有充分考慮與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟教育發(fā)展水平、人口素質(zhì)、政府支持力度等客觀條件上的差距，原本在發(fā)達(dá)地區(qū)成功的社區(qū)教育經(jīng)驗，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以落地。

2.3沒有制定明確的戰(zhàn)略

欠發(fā)達(dá)地區(qū)介入社區(qū)教育多是先起步后研究，又多以社區(qū)學(xué)院（基層廣播電視大學(xué)）牽頭，所站層面考慮問題難免有其局限性。沒有形成以政府為主導(dǎo)的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，對于要實現(xiàn)什么目標(biāo)、達(dá)到什么效果、怎么去實現(xiàn)等問題，缺少全局統(tǒng)籌和決策。更很少從系統(tǒng)角度出發(fā)創(chuàng)造條件解決問題。有投入就推進(jìn)一點，沒有投入就停滯觀望，效率不高。

2.4行動方案操作性不強

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育起步后，通常缺乏全局戰(zhàn)略，無法全面鋪開，但往往會在發(fā)達(dá)地區(qū)的成功做法中截取片斷，從某一方面尋找切入點，擬定一個可能實現(xiàn)的單一任務(wù)目標(biāo)，并制定行動方案。但受政府支持、經(jīng)費投入、社區(qū)配合等客觀因素制約，行動方案喊口號多于具體措施，更沒有具體量化指標(biāo)，操作性不強。

2.5人力資源配置不足

欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展社區(qū)教育，通常沒有專門獨立機構(gòu)和編制，社區(qū)教育工作多由各相關(guān)單位的在崗人員兼任，而面對社區(qū)教育這樣龐大的系統(tǒng)工程，人手不足和專業(yè)性不強的問題異常突出。由于經(jīng)濟和教育發(fā)展水平的制約，短期內(nèi)也不太可能建立一支專門的社區(qū)教育教師隊伍，只能以兼職教師和志愿者為主，這不利于建立完整的社區(qū)教育課程體系。所以，即便是社區(qū)教育開展稍有起色的地方，其功能也僅局限于豐富社區(qū)居民文化生活，呈現(xiàn)形式單一，多為文化娛樂活動。

2.6協(xié)同機制不完善

社區(qū)教育是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及政府、相關(guān)委辦局、社區(qū)、學(xué)校等多方主體，要使之順利推進(jìn)，必須要有高效的協(xié)同機制，理清各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，建立暢通的協(xié)作聯(lián)系。但從欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的現(xiàn)狀來看，由于地域特點，政府及相關(guān)部門更多關(guān)注的是國民經(jīng)濟增長。社區(qū)教育作為一個新事物，還沒有得到足夠的重視，各相關(guān)主體自身原有的工作任務(wù)較重，投入社區(qū)教育的精力不足，且本位思想嚴(yán)重，利益訴求不同，沒有建立起健康高效的協(xié)同機制，也阻礙了社區(qū)教育發(fā)展。

2.7管理過程控制不力

社區(qū)教育各主體間大多不存在隸屬關(guān)系，權(quán)責(zé)不明確。一方面，在“誰來管”的問題上既不愿去管、又不愿被管，關(guān)系模模糊糊；另一方面，在“管什么”的問題上生怕觸及其他主體的利益，畏首畏尾，只管好自己的事，站位不高。管理的生態(tài)環(huán)境不健康，監(jiān)控和考評機制未建立，驅(qū)動力不足，很多時候社區(qū)教育被歸類為可以“放一放”的事務(wù)，致使社區(qū)教育存在諸多堵點，難以持續(xù)推進(jìn)。

3　欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育實施戰(zhàn)略管理的策略

3.1明確目標(biāo)任務(wù)，制定發(fā)展戰(zhàn)略

3.1.1明晰使命、價值觀和愿景

建立以政府為主導(dǎo)的高層社區(qū)教育指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，在社區(qū)教育戰(zhàn)略形成以前，就社區(qū)教育的使命、核心價值觀和愿景達(dá)成一致。明確界定做什么和要取得什么效果。準(zhǔn)確提煉核心價值觀，最大范圍求得認(rèn)同。簡潔描述可行且能鼓舞人心的愿景，盡可能吸引所有相關(guān)單位和組織機構(gòu)與使命和價值觀保持一致。

3.1.2開展戰(zhàn)略分析

充分審視內(nèi)外部環(huán)境，了解影響社區(qū)教育推進(jìn)的各種因素?？梢栽谄胶庥嫹挚ㄋ膫€層面的基礎(chǔ)上對SWOT分析框架進(jìn)行改良，形成一個社區(qū)教育運行的整體框架。同時，將戰(zhàn)略問題以清單的形式羅列出來，加以歸納分析。

3.1.3制定社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略

借助戰(zhàn)略分析和規(guī)劃工具，以戰(zhàn)略地圖中的四層面（財務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面、學(xué)習(xí)成長層面）為導(dǎo)向和切入點，進(jìn)行戰(zhàn)略制定和開發(fā)。高層定期召開會議來修正使命、愿景、價值觀及戰(zhàn)略，利用獲取的內(nèi)外部信息，把關(guān)鍵的戰(zhàn)略性事項納入SWOT框架進(jìn)行分析，根據(jù)分析結(jié)果修定和調(diào)整社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略。注意回答好三個方面的問題：具體要實現(xiàn)什么目標(biāo)、要采取哪些關(guān)鍵的行動才能實現(xiàn)目標(biāo)、要如何衡量目標(biāo)效果。

3.2分解戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化行動方案

3.2.1開發(fā)戰(zhàn)略地圖

通過終極目標(biāo)、指標(biāo)及目標(biāo)值確定差距，并將差距分解到社區(qū)教育發(fā)展的各個戰(zhàn)略主題中，選擇或調(diào)整客戶價值主張；確定價值提升時間表，確定創(chuàng)造價值的關(guān)鍵流程，確定和協(xié)調(diào)人力、信息、組織等無形資產(chǎn)，確定戰(zhàn)略行動方案和預(yù)算。結(jié)合平衡計分卡通用模版設(shè)計戰(zhàn)略地圖。

3.2.2確定目標(biāo)和選擇指標(biāo)

為戰(zhàn)略地圖中的每一個戰(zhàn)略確定戰(zhàn)略目標(biāo)和選擇相應(yīng)的衡量指標(biāo)。在確定目標(biāo)和選擇指標(biāo)上，可以從平衡計分卡的四個層面出發(fā)，分解目標(biāo)和指標(biāo)。明確立足社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性目標(biāo)即戰(zhàn)略方向，明確為目標(biāo)客戶即社區(qū)居民提供何種價值主張。

3.2.3確定目標(biāo)值和行動方案

在確定好目標(biāo)和選擇好指標(biāo)后，確定出各指標(biāo)的未來績效狀態(tài)（即目標(biāo)值）和執(zhí)行戰(zhàn)略以完成目標(biāo)的行動方案。

3.2.4提供預(yù)算和建立責(zé)任制

根據(jù)戰(zhàn)略主題選定戰(zhàn)略行動方案后，核算戰(zhàn)略性支出，評估風(fēng)險，為行動方案提供資金支持，同時建立主題團隊來落實行動方案的管理和執(zhí)行責(zé)任。

3.3理順角色關(guān)系，暢通組織協(xié)同

3.3.1明確協(xié)同的順序和查驗點

為使社區(qū)教育發(fā)展涉及的每一個單位、人員和相關(guān)者都能理解自己的戰(zhàn)略角色和工作任務(wù)，進(jìn)而實行密切配合和協(xié)同作戰(zhàn)，在組織協(xié)同中首先要明確協(xié)同的順序和查驗點。掌握能夠產(chǎn)生衍生價值的來源，并將這些來源作為協(xié)同點進(jìn)行管理監(jiān)控和評估。

3.3.2協(xié)同管理層與業(yè)務(wù)單元

在明確組織協(xié)同的順序后，隨即協(xié)同管理層與業(yè)務(wù)單元。需完成三方面工作：社區(qū)教育各相關(guān)單位的組織協(xié)同；統(tǒng)一組織的價值主張；協(xié)同多個戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。

3.3.3協(xié)同相關(guān)人員

在明確組織戰(zhàn)略并且確定了社區(qū)教育指揮機構(gòu)、業(yè)務(wù)單元，乃至外部合作伙伴的戰(zhàn)略地圖和平衡計分卡后，合理配制人力資源，將戰(zhàn)略與相關(guān)人員連接起來才能實現(xiàn)戰(zhàn)略“落地”。通過制定個人計分卡將社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、相關(guān)單位目標(biāo)、個人目標(biāo)協(xié)同起來，且建立起相應(yīng)的激勵機制。并通過培訓(xùn)和開發(fā)使相關(guān)人員具備成功執(zhí)行戰(zhàn)略所需的知識、技能和價值觀。

3.4借助平衡計分卡，實現(xiàn)戰(zhàn)略軟著陸

改進(jìn)關(guān)鍵流程。借助平衡計分卡改進(jìn)關(guān)鍵流程，鏈接戰(zhàn)略與執(zhí)行，實現(xiàn)社區(qū)教育戰(zhàn)略軟著陸。制訂執(zhí)行計劃。除了改進(jìn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，鏈接戰(zhàn)略與運行的另一個重要任務(wù)就是把社區(qū)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃細(xì)化為具體的執(zhí)行計劃和預(yù)算。運用基于時間驅(qū)動作業(yè)成本法的管理框架，將戰(zhàn)略規(guī)劃與資源分配、財務(wù)預(yù)測及動態(tài)預(yù)算有效鏈接起來。

3.5落實戰(zhàn)略執(zhí)行，完善反饋機制

3.5.1組織戰(zhàn)略的執(zhí)行

在完成戰(zhàn)略和執(zhí)行的有效連接后，隨即進(jìn)入到具體的戰(zhàn)略執(zhí)行過程。包括實施戰(zhàn)略行動方案、流程改進(jìn)項目以及推廣和運行計劃。

3.5.2組織的戰(zhàn)略監(jiān)控與調(diào)整

為確保社區(qū)教育戰(zhàn)略目標(biāo)順利達(dá)成，需要在戰(zhàn)略執(zhí)行過程的不同階段，通過不同的反饋機制，掌握執(zhí)行的進(jìn)展和效果，以便采取相應(yīng)的控制措施糾正各類偏差。

4　結(jié) 語

社區(qū)教育是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會的民生工程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)結(jié)合地域?qū)嶋H有選擇地借鑒成功經(jīng)驗，不能完全照搬發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗做法。要順利推進(jìn)社區(qū)教育，必須首先明確發(fā)展目標(biāo)，制定務(wù)實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，并實施有效的戰(zhàn)略管理。更重要的是要建立權(quán)威的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌社區(qū)教育發(fā)展，建立各相關(guān)主體的有機聯(lián)系，破除推進(jìn)中的壁壘障礙，確保戰(zhàn)略有效落實。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.152

G77

A

1673-0194（2016）14-0208-02

2016-06-08

貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（11GH 045）。