如何在新形勢下加強水政監察工作

摘 要：水政監察是各級水行政主管部門和流域機構經常性的管理活動，直接面向社會公眾，與人民群眾的切身利益息息相關。在新形勢下，提高水政監察水平，加強執法隊伍建設，加大水政監察執法力度，依法推進水利系統行政執法，增強水利公共服務能力，是水利公共服務系統面臨的新挑戰。

關鍵詞：水政監察；宣傳；隊伍；執法力度

水水政監察是各級水行政主管部門和流域機構經常性的管理活動，直接面向社會公眾，與人民群眾的切身利益息息相關。近年來，隨著經濟社會水平的發展，人民群眾的水事觀念淡薄，水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發展趨勢。我區水政監察工作在新形勢下，面臨著新的考驗。如何提高水政監察水平，加強執法隊伍建設，依法推進水利系統行政執法，增強水利公共服務能力，是我區水利公共服務系統面臨的新挑戰。

一、埇橋區河道的基本情況

埇橋區位于宿州市中部，轄25個鄉鎮和12個街道辦事處，國土面積2868平方公里，耕地面積223萬畝，總人口183萬。全區現有河道27條，大溝113條，分屬于奎濉河、新汴河、懷洪新河三大水系。27條河道中，新汴河、蕭濉新河、奎河、澮河、沱河等13條河道屬于國管，其余的都屬于鄉鎮管理。埇橋區現有堤防總長度516公里，保護耕地面積119.7萬畝，保護人口93萬人。

二、當前水政監察工作存在的問題

埇橋區自1998年成立監察大隊以來，通過嚴格水政監察執法，嚴肅查處水事違法行為，有效維護了國有河道權益及堤防的行洪安全。但由于我區流域內所轄水利工程“點多、面廣、線長”，給工程管理和水政執法工作增加了難度，流域內違章建筑、違章取土、亂開亂種等現象仍屢禁不止，河道水體污染等問題還威脅著流域內的生態安全。水政監察執法仍沒有完全擺脫被動、隸屬、軟弱的工作狀態，缺乏生機與活力，影響了水政監察工作人員的積極性和水政監察工作的力度，束縛了水政監察工作的發展。主要存在的問題有以下幾點：

（一）水法律法規宣傳不到位

群眾對水法律法規認識不夠，給水政執法工作帶來了不小的阻力。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《安徽省水工程管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律法規頒布實施以來，合理開發、利用、保護水資源，加強河道管理，保證防洪安全等思想，并未深入廣大人民群眾。在實際生活中，一些基層群眾對法律法規不是很了解、法律意識淡薄，一些群眾往往只知道有水法，卻不知道水法的內容及意義，這就造成了水事違法違章行為不斷發生，同時給水政執法工作帶來不少的阻力。

（二）水政執法隊伍整體素質不高

一些水政監察人員文化素質不高，業務能力低，人情關系定力不夠，不能正確地運用黨的十八大精神來指導思想，為人民服務意識淡薄。另外，水政執法規章制度落實不到位，缺乏約束機制，執法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質量和效率。

（三）水政監察執法力度不夠

水行政執法不可能像司法部門那樣過硬，由于部門協作不夠造成執行難的情況時有發生。在水事違法案件中，一些違法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，個別人態度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執法人員，影響了水事案件的執法力度和效果。

三、新形勢下加強水政監察工作的策略

針對上述問題，結合我們工作實際情況和實踐經驗，我認為在新形勢下，加強水政監察執法工作應從以下幾個方面做起：

（一）加強水法規宣傳教育，為水行政執法創造良好外部環境

多年的實踐證明，搞好水法宣傳，創造良好的法制氛圍，是貫徹、執行好水法規的重要前提和保證。為了宣傳水法規，讓廣大群眾認識到位，我們充分利用一年一度的“3.22世界水日”“中國水周”和“安徽水月”的有利時機，集中宣傳水法規，在鬧市區設立水法宣傳站，散發《綱要》及水法規宣傳材料5000余份，懸掛3條大型條幅，出動水法宣傳車60輛次，深入各鄉鎮、工礦企業、國管河道沿岸村莊進行一個星期的巡回宣傳，印制水規費收繳明白卡1000份，把水資源費、河道修建維護管理費、水土保持設施補償費、水土流失防治費的法律依據、征收標準、使用范圍和法律責任印在明白卡上，讓群眾一看就明白。

（二）加強水政監察隊伍建設，全面開展水政執法人員業務培訓工作

為了把水政執法隊伍培養成一支“政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明”的水政執法隊伍，我們監察大隊組織全體水政執法人員認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等法律法規的學習。我們把水利廳印制的《水法規匯編》發放到每一個執法人員的手中，做到人手一冊，要求每個人針對自己的業務著重學習《水法》《行政許可法》《安徽省實施水法辦法》《取水許可和水資源征收管理條例》《防洪法》省政府68號令等法律法規，確保學懂學透。通過一系列有計劃的學習，提高了廣大水政監察人員的業務素質，激發了他們愛崗敬業精神，使其執法水平、服務質量有了明顯提升。

（三）加大執法力度，切實履行水政監察工作的職責

水政監察隊伍必須牢固樹立服務觀念，規范好水行政執法行為，嚴格依法依規章辦事，真正做到依法行政、文明執法。為了更好地履行水政監察工作的職責，及時發現制止各種水事違法行為，維護正常水事秩序，我局監察大隊制定了《水行政執法巡查制度》，樹立“以預防為主，防、查并重”的新觀念，通過隊站結合、重點與一般結合、正常與集中結合等方式開展執法巡查，及時制止和處理水事違法案件，堅決查處和制止無序開發水資源，侵占河道水庫造成水土流失等違法行為，確保水利工程安全運行，保障了河道常年暢通。

今后，在水政監察執法過程中，我們還將積極探索建立有利于提高執法人員整體素質和執法水平的內部運行機制，積極探索建立有利于提高水行政執法權威和效率的水行政執法體制，真正做到依法治水、依法管水，從而使水政監察工作能夠不斷地滿足政府對水行政執法工作更高、更新的要求，不斷適應新形勢下“建設美好鄉村、建設和諧宿州”的發展要求。