水利水電工程風險問題及應對思路探析

摘 要：水利水電工程是同人們的生產和生活聯系極為密切的基礎工程，工程運行的可靠性和穩定性更是同經濟繁榮、國家的發展息息相關。水利水電工程風險是客觀存在的，并且較為普遍，同時也并非一成不變，而是具有發展性和累積性的特征。在水利水電工程的各個階段，如規劃、設計、施工、運行階段，都需要進行風險的識別、分析、控制和管理，從而降低風險水平。文章對水利水電工程風險因素進行了闡述，并提出了相應的解決措施，希望通過文章的研究能夠為相關人士提供參考和借鑒。

關鍵詞：水利水電工程風險；發展性；客觀性

1 水利水電工程風險問題

累積性和發展性是水利水電工程風險的重要特征，在工程的各個階段都存在風險，對水利水電工程的安全造成威脅。如果沒能及時發現和識別風險，進而采取有效措施加以控制、轉移或者規避，風險就會不斷累積，一旦被某種外因誘發，風險就會放大，并逐漸顯現出來，當發展到一定程度時，甚至會引發不可估量、難以控制的重大事故。

水利水電工程風險管理是一個系統的工程，受到多種因素的影響，社會因素和自然因素都會對其產生作用。同時水利水電工程管理又是一個動態的管理過程，在工程的各個階段、各個環節，都要進行風險的識別、評估、控制和決策。水利水電工程的風險管理水平，體現了水利水電事業發展的水平，是水利水電工程正常、安全運行的重要保障。隨著水利水電工程建設規模和數量的增加，加強水利水電風險管理變得尤為重要，并日益受到人們的普遍重視。

2 水利水電工程風險因素及處理措施

在水利水電工程的不同階段，對于風險設計的內容應把握其好重點，所采取的處理措施也需要相應地改變。風險識別是工程規劃階段的主要工作內容，其重心在于風險的避讓。風險分析是可行性研究階段的主要工作內容，其重心在于風險的防范。風險監測是施工階段的主要工作內容，其重心在于風險的控制。風險管理則是水利水電工程運行階段的重要工作內容，其重心體現在應急預案的制定上，其目的在于盡量減少損失。

2.1 在規劃選址階段，識別風險，采取避讓措施

巨型滑坡體和活動斷裂是規劃選址階段風險的主要來源。規劃選址一旦出現失誤，特別是在活斷層上建壩，會帶來巨大的風險，采取任何措施都無法挽回和彌補。在進行選址時，對于庫岸滑坡引起的超標準洪水，應能夠準確地識別，還應該注意到庫內巨型、大型滑坡還會導致庫中壩的形成。此外，如果某一河段存在地質風險，同樣不能建壩，應避開滑坡體，并遠離活動斷裂。實際上，地形和地質條件是較為復雜的，有時又難以避開這類河段，在這種情況下，應避免設置高壩大庫，并且注意對于當地的山體水文地質條件，不能改變過大，從而減低風險，減小地質災害發生的概率。

2.2 在可行性研究設計階段，分析風險，采取防范措施

在這一階段，應科學地分析可能存在的風險，評估風險級別。為防范風險，應選擇合理的樞紐布置格局，以及適宜的壩型。對于建筑物的結構設計加以優化。在可行性研究設計階段，為有效控制風險，還應制定可靠的設計指標。提高風險管理水平，編制合理的運行調度方式，從而提高工程的抗風險能力。

2.3 在工程施工階段，監測風險，采取保障措施

風險控制是施工階段的主要工作內容，通過有效的控制，確保工程質量，施工安全，并且在保證質量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。在設計階段，會對工程可能存在的各種風險進行預估，并制定相應的防范措施，而施工階段的主要任務，就是落實一系列防范措施，對風險進行有效的控制。施工質量和施工安全是水利水電工程順利進行的關鍵，然而很多施工單位對于質量和安全較為忽視，盲目追求施工進度，導致水利水電工程存在較大的風險。

風險來源于兩個方面，即主觀意識引起的，以及客觀存在的。在可行性研究階段，會對地質條件進行勘測預測。在工程開挖后，有可能發現實際的地質條件與預測不符，這就是所謂的客觀風險。此外，有些建設單位為簡化操作，忽視支護的作用，由此而產生了主觀的風險。在施工階段，應根據當地實際的地質條件，采取動態設計的方式，對于設計方案進行調整和改進，從而盡量降低風險。

2.4 在工程運行階段，管理風險，制定應急預案

在水利水電工程運行階段，一些在建設期沒能避免和徹底控制的風險因素，在這一階段會逐漸顯現，并且在工程運行的初期尤為明顯。即使是設計完美、規劃合理，具有優良施工質量的工程，在運行階段同樣需要做好保養和維護工作。由此可見，在水利水電工程運行的全過程，應將風險管理貫穿始終。

明確責任的主體是大壩風險管理的要務，并應建立和完善風險責任制。水利水電工程是關系到國計民生的重要工程，其存在的風險不僅對工程安全構成威脅，而且對人們的財產和生命安全造成巨大威脅。因此，應進一步完善風險責任制，明晰責任的劃分，將責任落實到各部門、落實到個人，并建立責任追究制度。從制度上，為避免風險和降低風險帶來的損失提供保障，建立風險等級報告制度，并制定科學合理的應急預案。

應急預案要注重實用性和基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的操作性、保障措施的可行性。報告制度中要明確各類事故的報告主體、程序和時限，說明水庫基本情況，發生事故的時間、地點、原因和發展趨勢、危害程度、威脅對象以及擬采取的措施及落實情況。

3 對安全、質量和進度的討論

在規劃選址階段和可行性研究階段，需要分別進行風險識別和風險分析，而識別和分析質量的高低則取決于對于風險的認識程度，采用技術的先進性、合理性，以及實踐的能力。目前，隨著經濟的發展和社會的進步，我國在科技方面也取得了很大的成果，技術水平顯著提高。如果能夠在規劃和設計階段嚴格按照基本的建設程序進行，做好咨詢和審查工作，確保勘察設計的質量，基本上可以將風險有效控制。而施工階段則容易受到考核指標、行政干預，以及領導意識等非技術因素的影響，并成為風險的主要來源。因此，在施工期間，應協調好施工質量、安全和進度之間的矛盾。

4 結束語

水利水電工程的風險是客觀的、普遍存在的，但采取適當措施，也是完全可以防范的。在一定條件下，能夠避免風險的發生或最大限度地降低風險損失。水利水電工程的風險因素包括自然風險和社會風險。自然屬性的風險水平在一定程度上是不變的，取決于工程技術水平和工程措施的有效性；社會屬性的風險水平是發展變化的，非技術手段能夠控制或降低，只有國家主管部門、大壩建設管理者制定并執行更加科學嚴格的管理措施，才能控制、降低和轉移大壩所帶來的風險，維護國家安全和社會穩定。

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