利益相關者視角下后勤管理問題分析

摘 要：后勤管理對實現科研院所科技創(chuàng)新目標具有基礎保障作用，是其不可或缺而又相對獨立的重要組成部分。文章運用利益相關者理論探討后勤服務管理機制，深度融合利益相關者理論內涵和后勤管理工作特征，有效識別后勤服務的利益相關者，剖析后勤服務利益相關者的利益訴求，對構建以利益相關者為基礎的后勤服務管理機制，具有重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：利益相關者；后勤管理；構架分析

國家“十三五”規(guī)劃要求全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著重強調了生態(tài)文明建設的基礎地位[1]。中國林科院作為林業(yè)科技創(chuàng)新的先鋒隊，是我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略服務載體。本研究采用利益相關者理論分析制約科研院所后勤管理工作發(fā)展的不利因素，科學梳理后勤管理內部和外部利益相關者之間的關系，并結合理論分析內容引導后勤社會化和市場化改革，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的后勤生產服務方式，進而對保障我國林業(yè)科技創(chuàng)新及促進生態(tài)文明建設具有深遠意義。

1 利益相關者理論的內涵

利益相關者理論興起于上世紀60年代，并在歐美發(fā)達國家的企業(yè)管理實踐中不斷發(fā)展成熟。就企業(yè)管理而言，美國斯坦福國際咨詢研究所指出，企業(yè)不僅和股東存在關系，還與除股東之外的與企業(yè)具有重要利害關系的個人或群體有關，并將利益相關者的含義定義為“失去其支持，企業(yè)將是無法生存的個人或團體”。上述內容要求企業(yè)不僅要重視股東的利益，還要關注其他利益相關主體的利益。美國經濟學家伊戈爾·安索夫（Igor Ansoff）認為“企業(yè)應協(xié)調管理者、員工、股東、供應商、顧客等利益相關者以從中獲得利益”[2]。佛里曼（Freeman）指出，“利益相關者是任何能夠影響組織目標的實現或者受組織目標實現影響的組織或個人”[3-4]。后者的認識進一步夯實了利益相關者的理論基礎，不僅涵蓋了企業(yè)生存和發(fā)展產生影響的個人和團體，也涉及企業(yè)在成長階段中具有互存關系的個人和組織，進而為企業(yè)的管理和決策詮釋了各利益相關者之間的互動性[5]。瑪格瑞特（Margaret）根據專用性投資的特征，將利益相關者定義為向企業(yè)組織推行定向投資，并能從中擁有剩余索取權進和承擔相應風險的個人或團體[6]。經濟學家伊戈爾·安索夫、佛里曼和瑪格瑞特等專家依次在各自的學術領域研究了利益相關者的內涵、特征，以及與其相關社會經濟學理論的共性和特性等。

從基于利益相關者理論的角度出發(fā)，文章通過科學識別后勤管理利益相關者的特征，合理分析諸多利益相關者之間的關系，在清晰界定利益相關者架構的基礎上，以中國林科院后勤管理為案例，探索建立適于科研院所發(fā)展的管理機制，從而給出利益相關者理論框架內，制定提高后勤服務水平。

2 后勤管理利益相關者的識別

從佛里曼給出的利益相關者的內容觀之，中國林科院的后勤管理工作存在眾多不同類別的利益相關主體，而對其多個利益主體的精準識別是分析后勤管理問題的結構性要求。根據20世紀90年代后期美國學者米切爾和伍德提出的利益相關者分類方法-多位分析法，即從合法性、權力性和緊迫性三個角度進行劃分。米切爾等學者從上述三個角度出發(fā)對可能的利益相關者展開評分，依次按照數值的高低定位一個群體或組織是否是企業(yè)的利益相關者，并且是哪一類型的利益相關者。

（1）合法性：是指利益關系具有合法的來源；

（2）權力性：是指利益關系具有較強的影響力；

（3）緊迫性：是指利益關系具有緊迫感[7]。

文章根據米切爾提出的利益相關者的三個屬性，在分析相關文獻和實踐案例的基礎上，按照后勤管理與其利益相關者間關系的重要性和影響力兩個維度，將后勤管理利益相關者分為如下幾類：第一類：影響力強、重要性高，如后勤干部職工、院部機關和院區(qū)職工群眾；第二類：影響力低、重要性高，如在讀研究生、存在業(yè)務關系的公司、社區(qū)；第三類：影響力低、重要性低，如社會公眾、畢業(yè)研究生；第四類：影響力強、重要性低，如政府部門（綠化、餐飲、醫(yī)療、幼兒教育等）、基本建設經費提供者（房屋公共維修基金等）。

文章運用的多維度分析法，從起源、關系度和時間三個層面對利益相關者的利益關系進行了推理概括，將中國林科院后勤管理的利益相關者劃分為四類，實現了多個利益主體的精準識別，為組織后勤管理利益相關者構架提供了理論支撐。同時，多維度分析法對研究中國林科院后勤管理工作具有較強的系統(tǒng)性，有助于更為全面地理解后勤管理利益相關者的個體特征和共性內容。

3 后勤管理利益相關者的架構分析

后勤管理利益相關者之間的合作伙伴關系與聯(lián)盟，是實現后勤服務質量提升的基礎載體。一定程度上來講，加快推進中國林科院后勤管理的社會化改革，不僅需要垂直管理部門的關心和支持，還需要其相關利益相關者，如后勤服務中心廣大的干部職工、院部機關、院區(qū)職工群眾、在讀研究生、社會公眾的廣泛參與。近年來，合作伙伴關系已成為中國林科院后勤服務中心為京內各所、中心以及院區(qū)職工群眾提供保障服務的重要組織關系。在后勤管理利益相關者的關系分析中，后勤服務中心與院部機關、院區(qū)職工群眾的合作伙伴關系所占權重最高。

3.1 后勤干部職工

后勤干部職工是利益相關者和實現改革發(fā)展目標的主體，要強化后勤干部職工樹立積極向上的工作作風，持續(xù)強化勞動紀律，將制度管理的有效性作為提高后勤服務水平的重要武器，切實提高后勤廣大干部職工的工作積極性。同時重視理順職工之間的利益關系；全面提升后勤廣大干部職工的業(yè)務技能和人文修養(yǎng)，以職工群眾滿意為工作主旨，推動后勤管理工作穩(wěn)步前進；不斷優(yōu)化后勤服務機制，科學定位服務方向、逐步擴大服務層面，設置的關鍵服務窗口要以職工群眾滿意度為風向標，分項強化后勤管理的創(chuàng)新水平；加強業(yè)務板塊的培訓力度，更新后勤職工的知識閱歷，深化職工群體對后勤社會化改革的主人翁意識，突出經濟性、社會性和創(chuàng)新性，全力發(fā)揮后勤職工群體的主觀能動性。

3.2 院部機關

院部相關職能部門為后勤的改革與發(fā)展構建了業(yè)務、法律、財務框架，因而對后勤服務產生某種程度的控制與干預是不可避免的。但是，一旦相關部門干預過多，易呈現出干預超線、功能紊亂，等特點。后勤管理部門作為院部機關的重要組成部分，兩者應達成一種既滿足機關功能需求，又符合后勤管理部門管理特點的合作伙伴關系。同時，后勤管理部門在院部機關能否發(fā)揮良好的保障作用，也是實現后勤改革發(fā)展的先決條件。在合作伙伴關系中，院部機關各部門和后勤管理部門都有各自的目標和工作程序，因此各部門之間必須通過平等的協(xié)商和溝通，達成共識，構建以共同發(fā)展、相互尊重和信任為基礎的合作伙伴關系。

3.3 院區(qū)職工群眾

合理滿足院區(qū)職工群眾的正常生活需求，是開展后勤服務保障工作的重要內容，實際上，院區(qū)職工群眾是接受后勤服務的主流群體，是推進后勤改革工作的重要參與者。后勤服務部門的管理權力、服務職能應為保障院區(qū)職工群眾利益而存在，保障后勤管理工作順利落實的權利應該在平等的主體間性（Intersubjective）環(huán)境中，構建一種合理的管理結構和表達方式，把職工群眾生活需求視為新的制度設計和保障的重要參考標準，并在后勤改革中積極發(fā)揮職工群眾的主體作用。為此，后勤管理部門只有通過對話與協(xié)調，與職工群眾建立合作伙伴關系，才能增強職工群眾的責任感、參與感與角色感，才能提高后勤服務保障的主動性、針對性和實效性。

4 結束語

本研究通過有機結合利益相關者理論和后勤管理實踐的特性，將前者的理論特點融入后勤管理內涵和外沿進行了分析，以中國林科院后勤管理工作為案例，從利益相關者理論的角度準確定位了后勤管理的諸多載體，構建了后勤管理的利益者關系構架，進而為深入推進中國林科院后勤社會化改革提供了決策參考。文章的分析內容從宏觀層面擴大了利益相關者理論的研究范圍，有助于從理論支撐角度引導科研院所的后勤社會化改革，進而推動科研院所縱向管理部門和橫向協(xié)同部門研究制定后勤社會化改革方案。

參考文獻

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[2]Igoransoff H. Corperate strategy： an alytic approach to business policy for growth and expansion [M].New York： McGraw Hill，1965.

[3]Freeman R E. Strategic management： a stakeholder approach [M]. Bostion： Pitman，1984.

[4]賈華生，陳宏輝.利益相關者的界定方法評述[J].外國經濟與管理，2002（5）：13-18.

[5]Key S. Toward a new theory of the firm： a critique of stakeholder theory [J].Management Decision，1999（4）：317-328.

[6]馬國勇，陳紅.基于利益相關者理論的生態(tài)補償機制研究[J].生態(tài)經濟，2014（4）：33-36.

[7]王亞鵬.利益表達與整合：論我國高職教育質量標準[J].職教通訊，2014（12）：105-107.

作者簡介：譚新建（1973-），男，湖南茶陵人，高級工程師。