環(huán)境監(jiān)測市場化的問題及對策分析

摘 要：我國經(jīng)濟在發(fā)展的同時也帶了嚴重的環(huán)境污染。隨著生活水平的提高，國民的整體素質(zhì)也得到了提升，一邊保護環(huán)境，一邊發(fā)展經(jīng)濟得到了國民的認可。所以，當下我國經(jīng)濟發(fā)展的目標是綠色、低污染可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護過程中，環(huán)境監(jiān)測起到了重要的作用。為了更好地實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化，文章中首先歸納整理了環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵以及特點，其次，指出現(xiàn)存的一些環(huán)境監(jiān)測市場化的問題，最后根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，給出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測市場化；內(nèi)涵及特點；問題與對策

前言

環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎到國計民生，所以環(huán)境問題不僅僅是政府的事，更是人民的事。政府的監(jiān)測力度畢竟是有限的，所以通過環(huán)境監(jiān)測市場化，利用市場的競爭力，提高監(jiān)測力度。環(huán)境監(jiān)測市場化是新時代的發(fā)展要求所需，它是一個挑戰(zhàn)，也是一個很好的機遇。環(huán)境監(jiān)測市場化必須以適應(yīng)我國國情為前提，通過不斷的摸索、嘗試和深入，規(guī)范監(jiān)測法律法規(guī)，建立健全監(jiān)測體制。

1 環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵及特點

環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)涵分為兩大模塊：公共服務(wù)模塊和非公共服務(wù)模塊。其中的公共服務(wù)模塊是以政府為主導(dǎo)地位，以市場為實施對象和責任承擔者，以市場監(jiān)測制度為依據(jù)執(zhí)行監(jiān)測和提供公共服務(wù)。而非公共服務(wù)模塊主要是為了緩解政府的壓力和彌補政府的不足，將環(huán)境監(jiān)測市場開放化，通常以企業(yè)或者機構(gòu)等作為實施對象和責任承擔者，這是環(huán)境監(jiān)測市場化內(nèi)容中極其重要的一部分。

環(huán)境監(jiān)測市場化有三大特征，其一：市場、社會區(qū)別化，兩者之間的關(guān)系是包含與被包含關(guān)系，社會化包含了市場化，市場化主要是利用市場優(yōu)勢而實現(xiàn)市場資源最優(yōu)化，而社會化是利用了社會中各個領(lǐng)域的力量來提供社會公共服務(wù)。其二：政府并非是市場化的責任主體，很多人以為市場化就等于政府的責任也市場化，這個理念是錯誤的。我們從環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)容可以看出，市場化的責任主體有政府、企業(yè)、機構(gòu)等。其三：市場機制為主要機制，環(huán)境監(jiān)測市場化的內(nèi)容包括了公共服務(wù)模塊和非公共服務(wù)模塊，而市場機制是串聯(lián)在這兩個模塊中的，并非是第三方機制。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測市場化靈活多變，挑戰(zhàn)性高

環(huán)境監(jiān)測是一項比較特殊的工作項目，而市場本身就有內(nèi)容、對象巨大化的特點，所以環(huán)境監(jiān)測市場化是一個巨大的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)測是一項長期的工作，它的變動性、多樣性和非公益性的特點又阻礙了長期監(jiān)測工作的執(zhí)行，而短期監(jiān)測又不能達到監(jiān)測目的。環(huán)境監(jiān)測市場化需要以市場為主要執(zhí)行主體，以政府為主導(dǎo)主體，而由于環(huán)境監(jiān)測的這些特性，仍舊無法突破傳統(tǒng)的監(jiān)測方式，監(jiān)測工作依然是以政府為執(zhí)行主體和承擔主體，而監(jiān)測市場只能起到輔助作用。

2.2 環(huán)境監(jiān)測與市場追求目的不一致

環(huán)境監(jiān)測市場化中涵蓋了眾多因素，其中的環(huán)境監(jiān)測是為追尋保護環(huán)境為目標，而市場主要是追尋經(jīng)濟利益最大化為目標，兩者的目標不一致，就會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)失真。環(huán)境監(jiān)測引入市場機制，調(diào)動市場競爭性的同時也會產(chǎn)生惡性競爭的問題，市場會提供一些不良信息。而環(huán)境監(jiān)測市場化工作是以市場提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，政府為主導(dǎo)進行的，市場的趨利性常常會導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)信息不真實、不全面，這會降低政府的分析評價質(zhì)量，嚴重阻礙了環(huán)境監(jiān)測市場化的進度。

2.3 環(huán)境監(jiān)測資金來源過度依賴政府

由于我國仍處于發(fā)展中國家階段，又有人口基數(shù)大的特點，雖然人們的環(huán)保意識有增強，但是環(huán)保責任感和環(huán)保行為上還是有待欠缺的。所以我國的環(huán)境監(jiān)測工作的資金基礎(chǔ)都是依靠政府撥款，而環(huán)保工作是一個巨大的工作，政府撥款也是有限的，所以說環(huán)境監(jiān)測市場化難以展開的原因之一就是資金匱乏。環(huán)境監(jiān)測工作需要專業(yè)人員的工作、高級監(jiān)測儀器置辦費和業(yè)務(wù)處理費用，這些都需要雄厚的資金支持。環(huán)境監(jiān)測資金來源渠道的單一化造成了監(jiān)測站缺少專業(yè)人員，監(jiān)測儀器長期難以更新的尷尬局面。在一些較為貧困的地區(qū)，監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測工作根本無法展開，而在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相應(yīng)的會好一些，但是仍然無法完成環(huán)境監(jiān)測市場化的目標要求。

3 環(huán)境監(jiān)測市場化的對策

3.1 長期監(jiān)測計劃階段化，環(huán)境監(jiān)測市場全國化

為了克服環(huán)境市場化靈活多變、難以完成長期監(jiān)測工作的問題，政府應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟特點和地域優(yōu)勢，進行實際市場調(diào)查，不斷的深入市場，總結(jié)歸納市場信息，然后結(jié)合監(jiān)測工作的特性來制定環(huán)境監(jiān)測計劃。在無法確定環(huán)境監(jiān)測長期計劃的情況下，考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟水平，適當?shù)亻_發(fā)市場，將長期化分為不用時間段的短期計劃，將短期計劃的目標都統(tǒng)一為長期目標服務(wù)，當市場變化時，只需要改變對應(yīng)時間段的短期計劃。在實施計劃時，可以先劃出幾個地區(qū)作為試驗點，不斷累積經(jīng)驗，當實施方案成熟時再擴大實施范圍，最終達到環(huán)境市場全國化的目標。

3.2 構(gòu)建完整的環(huán)境監(jiān)測規(guī)則與政策體系

為了保持環(huán)保工作與市場的目標一致性，維護市場秩序，保證數(shù)據(jù)信息真實，就必須依賴于規(guī)章制度的完善。政府在公開市場的同時，還應(yīng)該加強市場監(jiān)督力度，建立一個完整的監(jiān)督體系和獎懲細則。為了構(gòu)建公平、公正、公開的市場管理環(huán)境，政府應(yīng)該根據(jù)國家頒發(fā)的法律制度，對市場進行定期和不定期的檢查，將檢查結(jié)果透明化。規(guī)范環(huán)境監(jiān)測指標，防止企業(yè)、機構(gòu)的惡性競爭行為，以達到環(huán)境監(jiān)測公益化目標為前提，完成市場的利益化目標。國家政府也應(yīng)該相應(yīng)的提供一些鼓勵政策，將監(jiān)測指標區(qū)間化，達到一定指標的給予不同的獎勵。而對于一些惡性競爭無視環(huán)境監(jiān)測指標的企業(yè)機構(gòu)，政府可以將這些企業(yè)機構(gòu)劃入黑名單，不但扣除企業(yè)應(yīng)享有的國家補助，還要進行相應(yīng)的處罰。

3.3 全民參與，循環(huán)經(jīng)濟

環(huán)境監(jiān)測是一個耗時、耗人、耗錢的巨大工程，為了完成環(huán)境監(jiān)測的目標，必須需要強大的人才團隊、雄厚的資金和最新的技術(shù)設(shè)備支撐。如果只是依靠政府撥款來實行環(huán)保工作，監(jiān)測站也只是心有余而力不足的運轉(zhuǎn)，但是向民眾吸取大量資金又會引起民眾的不滿，所以應(yīng)該走上循環(huán)經(jīng)濟的道路。國家政府必須呼吁全民參與，加大環(huán)保的宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體向廣大人民群眾推廣普及環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟知識。循環(huán)經(jīng)濟指的是合理地利用資源、節(jié)約資源，將資源利用效率達到最大化。讓民眾自覺加入環(huán)境保護工作中，比如設(shè)立一些環(huán)境保護志愿者機構(gòu)，再讓專業(yè)的人員對這些群眾進行一些環(huán)保工作知識和技能的基礎(chǔ)性培訓(xùn)，這樣既可以吸收群眾力量，又可以減少資金支出。

4 結(jié)束語

環(huán)保事業(yè)是我國可持續(xù)發(fā)展計劃的基礎(chǔ)，很多的自然資源既是稀缺的又是無法再生的，在考慮經(jīng)濟發(fā)展時還應(yīng)該注重資源利用和環(huán)保事業(yè)。環(huán)境監(jiān)測市場化是實現(xiàn)環(huán)保事業(yè)目標的新措施，這也是時代發(fā)展所需要的，環(huán)境監(jiān)測市場化必須適應(yīng)時代發(fā)展潮流，抓住機遇，克服困難。為完成環(huán)境監(jiān)測工作，政府部門必須做好主導(dǎo)工作，引入市場機制，規(guī)劃監(jiān)測指標和完善監(jiān)督制度，活躍市場、開放市場的同時也要完善規(guī)章制度來制約企業(yè)的不良行為。做好市場調(diào)查工作，根據(jù)問題及時給出針對性對策。

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