提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑分析

摘 要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化建設進程不斷加快，為了城鄉(xiāng)空間布局的合理化，城鄉(xiāng)規(guī)劃已成為當前城市建設管理工作中的一項重要舉措，有效的促進了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，城鎮(zhèn)化改革不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作存在著一些滯后性，這對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理成果帶來了較大的影響。文中分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的存在的問題，并進一步對提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑進行了具體的闡述。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑管理；法律體系；監(jiān)督

前言

當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期后，需要對城鄉(xiāng)的土地和空間進行合理布局，并有效的監(jiān)督各項基礎建設設施和方案，從而確保城鄉(xiāng)布局的合理化。在當前我國城鎮(zhèn)化建設過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為其中非常重要的一項工作，通過有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和有效性，更好的促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體現(xiàn)的是政府的意愿，具備一定的行政管理特征。但由于城鎮(zhèn)儲備能力十分有限，再加之部分政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏長遠戰(zhàn)略眼光，管理措施及方案經(jīng)常性變動，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理具有較強的隨意性，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作很難持續(xù)開展下去。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全

當前部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性，這也導致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀性指導，在實際決策中存在一定的盲目性。很大一部分城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不僅缺乏層次性，而且性質雷同現(xiàn)象十分常見，重復建設現(xiàn)象較為常見，從而造成一定的經(jīng)濟損失，并增加城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的難度。另外，當前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，缺乏完善的管理制度，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏自身特色，管理流于形式，辦公程序缺乏實質性，盡管近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，但城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平仍然不高。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大

在當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，執(zhí)法難度大是其中非常關鍵的問題，而且這個問題具有長期性。這主要是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法人受政府權力的牽制，實際執(zhí)法過程中存在許多因素對其進行阻滯，從而導致執(zhí)法無法順利進行。部分單位和個人為了追求利潤的最大化，利用不合法手段來打通關系占用大量的公共資源。部分需要拆除的建筑物會利用罰款來躲避拆除，從而給執(zhí)法工作帶來較大的難度。部分領導干部存在帶頭違法的情況，往往利用重點項目作為掩護，并從中謀取利益，導致執(zhí)法工作無法順利開展。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的順利開展，離不開專業(yè)人才隊伍的支持。但當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中人才缺乏，建設管理技術水平不高，管理手段缺乏科學性，這嚴重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的正常運轉。

2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

2.1 加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視

通過強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，有利于加快城市化發(fā)展的進程，并進一步促進社會的健康發(fā)展。科學的城鄉(xiāng)建設管理有利于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，并對農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展起到一定的促進作用，對調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構具有積極的意義，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)奠定了良好的基礎。因此我們要對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重要性給予充分的認識，進一步明確其對現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用，加大力度發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快推進城市化發(fā)展進程，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

2.2 建立健全完善的法律體系

根據(jù)相關法律來對城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體地位進行明確，確保能夠做到依法行政。同時對于越權和違法審批及其他一些違占地、建設的行為加大處罰力度，確保規(guī)劃管理的合理性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。特別是在當前依法行政工作推進過程中，城市規(guī)劃面臨著新的問題，而且規(guī)劃監(jiān)察難度不斷增加，在這種情況下，需要進一步提高城市規(guī)劃監(jiān)察機構的規(guī)模，樹立城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性，確保城市規(guī)劃的有效實施。

當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理離不開法律法規(guī)的支持，需要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的法規(guī)體系，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設工作才能做到有章可循、有法可依，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作更加規(guī)范，加快制度化的發(fā)展進程。任何一項行政決定都需要以明確的規(guī)定作為依據(jù)，這就需要確保自由裁量權的合理性，否則會導致程序出現(xiàn)混亂，因此需要強化法律法規(guī)體系建設，明確自由裁量權，確保其能夠與不同時期城鄉(xiāng)規(guī)劃相關程序的要求相符合。另外，還需要進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設審計和法寶規(guī)劃和法定通則之間的關系，確保形成的一個嚴密的管理體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術標準。

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，還需要符合城市建設的客觀規(guī)律，而且要遵循城市規(guī)劃中對于土地和基礎設施等的相關規(guī)定，需要遵循相關的環(huán)節(jié)。因此進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關法律法規(guī)，能夠有效的避免城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中隨意性情況的發(fā)生，有效的遏制職權濫用及越權的行為。

2.3 加強對規(guī)劃管理的監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理，督促相關人員堅守崗位，完成自身的職責。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內部監(jiān)督流于形式的問題，對此必須要加強內部監(jiān)督機制的建設，并且促進內部控制度的完善，從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力。

2.4 增強人員素質

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作具有較強的復雜性，無論是管理程序還是操作過程中都十分繁瑣，這就對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員提出了更高的要求。作為一名城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，不僅要具備一定的專業(yè)素質，同時還要具備較高的道德水準，這樣在具體工作中才能自覺遵守相關的規(guī)定，并堅守好自己的工作崗位，努力提高自身的綜合素質，進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的能力。

3 結束語

近年來我國城市化建設進程不斷加快，這也對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提出更高的要求。為了有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的能力，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用給予充分的重視，并進一步強化相關法律法規(guī)的建設工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員的整體素質，鼓勵公眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中來，有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠順利實施，加快推動城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展的步伐。

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