淺析山西省工業(yè)用地成本費用的均衡性和實際效益

摘 要：我國改革開放三十年多年以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平不斷提高，全國工業(yè)正處在不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革時期。而山西省作為我國重要的能源和工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，工業(yè)用地成本不斷增加。因此，分析山西省具體的工業(yè)用地成本費用及實際效益，對于山西省未來工業(yè)的發(fā)展及整個山西省的經(jīng)濟發(fā)展都具有一定的借鑒指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：山西省；工業(yè)用地；均衡性；實際效益

山西省是我國著名的能源和工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)達。近些年來，山西省面對國內(nèi)國際的形勢進行著積極改革，工業(yè)化水平不斷提高。工業(yè)對山西省的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的促進作用，而在山西省工業(yè)發(fā)展的過程中，土地作為工業(yè)發(fā)展所必備的條件，由于人口的不斷增多、使用不當(dāng)與人為的破壞，卻在逐年減少，工業(yè)用地面積隨之也不斷減少。文章以此為出發(fā)點，探討山西省工業(yè)用地成本費用的均衡性與實際效益。

1 工業(yè)用地及土地利用效益的含義

工業(yè)用地是指用于工業(yè)用途而獨立設(shè)置的工廠、生產(chǎn)車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地，包括我們熟知的用于工業(yè)運輸用途的鐵路、碼頭等。同時有人指出工業(yè)用地不應(yīng)該包括一些露天的礦業(yè)用地。而依據(jù)使用情況的不同，可以將工業(yè)用地做進一步的劃分，基本上將工業(yè)用地歸為三類。一類工業(yè)用地主要指對居民居住和公共環(huán)境沒有太大影響的工業(yè)用地，如工藝品制造、服裝縫紉等用地。二類工業(yè)用地主要是用于如服裝紡織業(yè)等有一定污染的工業(yè)。三類工業(yè)用地即指對公共環(huán)境、人民健康有嚴重危害的如冶金、化學(xué)工業(yè)等。土地利用效益一般沒有明確的內(nèi)涵，但國內(nèi)大多數(shù)專家學(xué)者的共同看法是：土地利用效益指在一定的時間與空間范圍內(nèi)，單位土地面積所產(chǎn)生的效益，一般包括土地利用經(jīng)濟效益，土地利用社會效益、土地利用生態(tài)效益和土地利用環(huán)境效益。隨著社會的發(fā)展，其定義也在不斷的調(diào)整，現(xiàn)在有學(xué)者提出土地利用效益應(yīng)指土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境效益的綜合統(tǒng)一，四者之間并不是獨立分開的，而是相互影響、相互促進的。

2 山西省基本情況介紹

2.1 本區(qū)域的自然環(huán)境

山西省位于黃河中游，太行山西邊，省內(nèi)基本上被黃土覆蓋，大陸性季風(fēng)氣候使得山西省基本為寒冷、干旱多風(fēng)沙的天氣；省內(nèi)河流眾多且流域面積較大，但人均可使用水資源占有量很低，平均不到全國平均水平的五分之一；東西部地形相差較大，東部山地眾多，著名的有太行山、五臺山、恒山等；中部基本被盆地包圍，而西部主要是高原。

同時，山西省自然資源十分豐富，礦產(chǎn)資源儲存量處在全國前列。發(fā)現(xiàn)礦種已達120余種，且其中有40種左右的礦產(chǎn)資源儲存量如煤炭、鐵礦、鋁土礦等處在全國前十位。

2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

山西省近年來經(jīng)濟處在快速發(fā)展時期，響應(yīng)國家的號召積極進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建立了多個新型能源與工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，人均GDP不斷增加，人民生活水平不斷提高。

3 山西省工業(yè)用地成本費用的均衡性分析

任何一個地區(qū)的發(fā)展都會存在均衡性的問題，由于地區(qū)的資源分布、工業(yè)發(fā)展水平、勞動力情況等條件的不同，工業(yè)用地成本費用也會有所不同。

3.1 山西省工業(yè)用地不同地區(qū)成本費用的均衡性

分析山西省近年來的工業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖然從整體上來看山西省的工業(yè)發(fā)展水平在不斷提高，但不同城市之間的發(fā)展水平還是存在較大的差異。像傳統(tǒng)的工業(yè)城市太原、臨汾、霍州等工業(yè)發(fā)展勢頭依然強勁，工業(yè)用地成本高，使用率也高，利潤大，高新技術(shù)的發(fā)展也要優(yōu)于其他地區(qū)。而一些沒有資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)薄弱的城市，成本費用本就不足，在激烈的競爭中沒能變劣勢為優(yōu)勢，與太原等地區(qū)的差距越來越大。

3.2 山西省工業(yè)用地不同行業(yè)成本費用的均衡性

進入21世紀以來，山西省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到了很好的發(fā)揮。傳統(tǒng)的煤炭、冶金行業(yè)由于多年的發(fā)展，技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，工業(yè)用地成本費用較低。但隨著政策的改變與能源的不可再生性，山西省政府與企業(yè)也在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于高新產(chǎn)業(yè)投入大量資金，并購買生產(chǎn)設(shè)備、引進專業(yè)人才，成本費用自然有所提高。

4 山西省工業(yè)用地實際效益

4.1 土地利用的經(jīng)濟效益

在衡量土地利用的經(jīng)濟效益時主要考察幾個方面的因素，即：土地利用程度，投入產(chǎn)出水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度。對于土地利用程度而言，山西省土地利用程度不是很高，部分土地存在荒廢現(xiàn)象。而這幾年來，山西省一直在致力加強土地利用的廣度和深度以期提高土地利用的經(jīng)濟效益。良好的土地利用可以提高山西省的經(jīng)濟發(fā)展水平，由于山西省多是黃土圍繞，山西省政府方面也在土地上投入大量資金用于改造土地土壤質(zhì)量和開發(fā)程度，用優(yōu)質(zhì)的土地質(zhì)量來提高工業(yè)用地的重復(fù)率，盡可能達到低投入高產(chǎn)出的目的。同時，山西省也在積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對以煤炭產(chǎn)業(yè)為代表的重工業(yè)進行優(yōu)化升級，提高煤炭利用效率，積極開發(fā)清潔能源。

4.2 土地利用的社會效益

現(xiàn)階段對于土地利用社會效益的研究時間很短，許多專家學(xué)者對于土地利用的社會效益還沒有系統(tǒng)的見解。文章試圖簡單的將土地利用的社會效益理解為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利保障和工業(yè)用地周圍居民的生活質(zhì)量。無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)用地的發(fā)展，其根本目的都是促進經(jīng)濟發(fā)展、提高居民的生活水平。而山西省工業(yè)的發(fā)展，客觀上促進了鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，方便了人們的交通出行；水力、電力設(shè)施的完善，更加方便人們的生活，提高了工業(yè)用地周圍居民的生活質(zhì)量。同時，工業(yè)用地的建設(shè)增加了就業(yè)，帶來職工收入的增加，有利于山西省社會的穩(wěn)定與和諧。

4.3 土地利用的生態(tài)和環(huán)境效益

隨著社會的不斷進步，可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心。在追求工業(yè)用地帶來經(jīng)濟效益的同時，人們也開始追求生態(tài)效益。山西省工業(yè)用地的建設(shè)必然會對周圍的大氣、水資源、樹林植被等自然環(huán)境造成一定的影響。工業(yè)用地的開發(fā)，會毀壞森林，破壞其周圍整體的生態(tài)平衡。而山西省工業(yè)建設(shè)所帶來的噪音污染、光污染，并不利于山西省人民的生活居住。但與此同時，山西省也在積極地進行污染的防治與恢復(fù)工作。山西省制定地區(qū)性的環(huán)境保護治理條例，設(shè)置工業(yè)用地的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)、污水使用重復(fù)率標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)垃圾的處理程序等。經(jīng)過嚴肅的處理整改，山西省工業(yè)用地使用后環(huán)境污染情況已經(jīng)得到了一定的改善。綜合以上可以看出，山西省工業(yè)用地使用的經(jīng)濟效益是最根本也是最核心的部分，生態(tài)效益與環(huán)境效益是工業(yè)用地使用的前提與基本，而只有達到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，社會效益才能夠釋放出來，造福山西省人民。

5 總結(jié)與建議

通過以上的分析，可以看出山西省工業(yè)用地的使用不僅僅與山西省工業(yè)的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，還影響著整個山西省的經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。所以，把握好山西省工業(yè)用地成本費用的均衡性與實際效益的統(tǒng)一，至關(guān)重要。這里，作者簡單的羅列提高山西省工業(yè)用地效益的幾個建議。

5.1 加快土地利用制度改革，完善山西省工業(yè)用地管理辦法

只有擁有完善的政策法規(guī)，山西省在工業(yè)用地的使用上才會有法可依。在工業(yè)用地使用上，山西省可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)進行因地制宜地整改，規(guī)范工業(yè)用地交易程序。

5.2 加大土地整改力度，加強對土地的保護

山西省一直是個缺水的省份，許多城市地區(qū)長年干旱。因此山西省應(yīng)該鼓勵新興行業(yè)的發(fā)展，減少工業(yè)用水，提高工業(yè)用水的重復(fù)使用水平，加快山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源的有效利用。

5.3 招商引資，打破行政區(qū)劃

由于地理環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)等條件的差異，山西省不同地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平參差不齊。山西省可以通過協(xié)商討論，打破行政區(qū)劃的限制，不同地區(qū)之間尋求合作，提高自身實力以后吸引外資，將山西省的工業(yè)水平進一步提高。

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