我國城市安全發展存在的問題及對策

摘 要：文章簡述了危害城市發展存在的一些風險因素，通過對我國城市安全規劃現狀的分析，總結出我國城市安全發展中的不足之處，并對此提出一些相關的對策。

關鍵詞：城市；安全發展；安全規劃

1 城市安全發展

改革開放以來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化水平不斷提高。2002年至2011年，我國城鎮人口以每年2096萬人的速度遞增。2011年，中國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率首次突破50%，達到了51.2%，全國城市數量達到657個，其中百萬以上人口的城市達到102個[1]。伴隨著城市的迅速發展以及城市人口的極速膨脹，越來越多的城市安全問題開始影響著人們的生活，城市安全發展問題，已經成為當成城市研究的一個熱點。青島市黃島區爆炸事故的案例是我國城市發展所出現的安全問題的一個縮影。黃島區作為青島經濟技術開發區，在近年來飛速發展，快速發展的同時也帶來了人口的膨脹，城市基礎設施建筑明顯落后于城市的發展需求，城市在發展過程中，并沒有經過合理的安全規劃，工業用地和民居日趨混雜，環境污染日益嚴重。

2 危害城市安全發展的因素

城市中所存在的風險有很多不同的分類，按照城市災害來看，可分為自然災害和人為災害或主災害和次生災害兩大類；從構建安全城市的規劃圖景來看，城市安全包括生態安全、防災安全、生活安全、通勤安全、心理安全五方面。

2006年1月8日，我國發布《國家突發公共事件總體應急預案》，將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。文章引用此分類方法，將危害城市的危險因素分為四類。

2.1 自然災害

自然災害破壞力極大，能夠破壞城市基礎設施，摧毀建筑，使城市的功能癱瘓，給城市居民帶來致命的傷害。與其它因素比起來，自然災害具有區域性和不可避免的特點。我國是世界上自然災害種類最多的國家，有關城市發生自然災害的報道屢見不鮮。我國常見的自然災害可主要分為幾類：洪澇、干旱災害，臺風、冰雹、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，火災等。據統計，我國2014年各類自然災害共造成24353.7萬人次受災，其中1583人死亡，直接經濟損失3373.8億元。我國在1978年發生的唐山大地震就是自然災害危害城市安全最經典的案例。

2.2 事故災難

事故災難產生于人們的生產、生活過程，現在城市發展迅速，工業發達，所以能夠導致事故災難的危險因素也越來越多。我國由于近些年對安全生產愈發重視，但重大安全生產事故還是時有發生，造成了重大人員傷亡和人員損失。

根據城市類型不同，城市所存在的事故災難類型也不相同，一般包括：礦山事故、危險化學品事故、火災事故、城市交通事故。事故的發生也是不可預料的，但是可以通過合理的城市安全規劃以及完善的應急體系減少其發生的概率和造成的損失，城市安全生產規劃也是我國安全城市規劃的重點。2014年，全國安全生產事故26.9萬起，死亡6.8萬人，其中重特大事故37起，死亡685人。

2.3 城市公共衛生

包括對傳染性疾病的預防；對食品、藥品、公共環境衛生的監督管制。城市由于人口密度大，類似于“SARS”的傳染性疾病非常容易傳播，如果沒有應急處理，會造成嚴重的后果。我國2014年公共衛生事件暫無相關統計數據，但事故發生總體趨勢仍以傳染病為主。比較嚴重的例如，H7N9禽流感疫情；廣東登革熱疫情。

2.4 社會安全事件

社會安全事件指的是突發的大規模性質的危害國家安全、群體性擾亂社會治安秩序、危害公共安全的治安事件。主要有騷亂、恐怖主義、群體性事件、重大刑事案件等。2014年，我國暴力恐怖事件發生頻率驟增，典型如214新疆烏什襲警案；301昆明火車站暴恐事件；314長沙街頭砍人事件；430新疆火車站恐怖襲擊；522烏魯木齊早市恐怖襲擊；528山東招遠邪教故意殺人案等。

3 我國城市安全發展現狀及存在問題

3.1 我國城市安全發展現狀

過去，在我國城市工業化的過程中，一切以經濟發展為中心，安全只是作為輔助；但隨著經濟的發展，城市安全問題日益顯著，城市安全發展逐漸成為安全科學領域研究的重點問題。很多城市針對自身本質的安全狀況，開展安全保障示范城市規劃，由此涌現了一大批安全示范城市。2008年12月，山西省長治市啟動了創建本質安全型城市試點工作，是全國唯一一家本質安全型城市試點市。2009年，重慶市與國家安全監管總局商定在重慶建設安全保障型城市示范區，明確提出了重慶市要建立安全保障型城市，城市安全規劃的范圍也由生產安全領域轉變為以安全生產為主同時涉及到交通安全、居住安全等方面。2010年之后，沈陽、鄭州、濟南等城市確定在“十二五”期間創建“安全發展型城市”，把“安全發展”作為重要理念納入城市發展總體戰略。

從目前各地的安全保障示范城市規劃來看，都是以安全生產領域為主，規劃內容主要包括以下幾個方面：（1）優化產業結構，以整頓傳統產業為重點，同時發展新興產業；（2）加強安全基礎建設，推廣先進的生產工藝和安全技術；（3）完善企業的安全管理制度，建立安全隱患排查體系；（4）完善安全監管體系，提高安全監管人員的專業性和素質，整治與打擊非法生產經營行為；（5）加強職業健康管理，改善企業員工的工作場所，建立健全職業病救治保障制度；（6）加快應急體系建設，包括建立健全安全生產應急預案、加強應急預案培訓演練、提升應急救援的設備；（7）強化民眾安全素質，提高安全文化水平。

通過安全保障示范城市的建設，我國城市安全狀況持續穩定好轉，在政府層面，黨政齊抓安全生產的局面基本形成，安全生產監管體系也已經初步構建；在企業層面，各行業領域專治效果明顯，由政府主導，全面開展各行業領域專項整治行動，企業本質安全水平得到持續提升；社會層面，學校、社區全面宣傳消防安全、公共安全知識，使我國城市居民的安全意識也得到了提升。

3.2 我國城市發展存在的問題

通過對安全保障示范城市的建設，我國城市安全發展能力得到顯著提高，自2002年至今，事故起數和死亡人數連續下降。不過，由于我國城市發展時間較短，基礎薄弱，重特大城市安全事故仍然時有發生。城市安全發展仍然存在很多問題。

（1）安全基礎薄弱。我國城市安全生產狀況依然不容樂觀，任務繁重緊迫。近年來，安全城市建設雖然取得明顯成效，但由于我國城市安全生產經濟基礎較差并且仍有相當多的城市仍然以經濟建設為主，對于事故災害的危機意識薄弱，所以重大事故時有發生。

（2）城市安全規劃不足。由于城市安全規劃很多規范、標準都是以前制定的，城市安全基礎脆弱。我國一些大型城市每年都有大量的建筑項目，越建越多，越建越高，與之相對的消防能力卻沒有跟上。

（3）小微企業、偏遠地區安全監管薄弱。當前，我們小微企業發展迅速，已經成為城市發展中的重要組成部分，呈現出分布廣、數量大、從業人員群體龐大的特點。小微企業規模小，安全條件相對較差，安全監管力度相對薄弱，所以小微企業的安全生產管理也成為我國城市安全發展需要解決的重點和難點。與小微企業類似，在城市的一些邊遠區域或一些偏遠城市，由于經濟水平限制和監管力度的原因，往往存在很多安全問題。這些因素也嚴重地危害著城市的安全發展。

（4）防災減災工作存在缺陷。城市綜合防災規劃與城市發展規劃聯系不緊密，各項規劃由不同部門完成，城市防災應急管理也是分災種、分屬不同部門的，各部門之間缺乏溝通，缺乏救災規劃系統性，導致各專項規劃之間缺乏協調。

（5）地下空間利用存在缺陷。我國城市發展一直是“重地上，輕地下”，關于地上設施的安全規劃數不勝數，但是地下管網建設卻缺乏系統性綜合規劃；地下管線的相關法規嚴重滯后，除了《城鄉規劃法》中關于地下管線的指導性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法；在地下管網布局規劃時，自來水、電力、電信、燃氣、供暖等管理部門相互獨立，缺乏必要的信息共享和協調。

4 加強我國城市安全發展相關對策

（1）科學地編制城市安全發展規劃[2]，城市安全規劃是保障城市安全的源頭，在進行城市安全規劃的時候，應該考慮到城市的應急管理，以此來提高政府應急管理能力和城市的承災能力；在進行城市安全現狀分析的時候，應進行安全風險評價。城市安全規劃是以風險評價為基礎，以風險理論為指導的。根據風險評價結果，來對城市的建筑、企業、避難場所、應急疏散路線、消防設施的布局提出合理的建議，使城市的防災減災能力得到最大程度的提升。

（2）各地區政府應將以經濟建設為主的方針逐步改為科學發展城市；加大安全監察的力度，加強監管的投入和設備的提升，將信息化技術運用到安全監管當中；密切政府與各監管單位的聯系，使得政府能及時發現隱患，盡快采取相關措施。政府應在城市社區和企業內定期舉行一些安全事故模擬應急演練，提升市民的自救能力和安全素質。

（3）加快城市小微企業安全標準化的建設，積極開展小微企業崗位達標、企業達標行動。加強安全監管隊伍的建設，將安全監管覆蓋到全市，在城市邊緣地區配備專職安全監管人員。落實對上述兩者監管的長效機制，做到安全檢查常抓不懈。

（4）將城市綜合防災規劃納入到城市總體規劃當中，編制防災規劃時在原有單災種規劃基礎上編制多災種安全防災規劃[3]。對于應急管理，學習國外先進城市的應急管理模式，總結經驗，結合我國的實際情況，實行職能分工不同與綜合管理相結合，建立既有分工又有合作的應急管理指揮系統[4]。加強應急管理信息系統建設，充分利用遙感等信息技術，縮短對危機的感知時間。

（5）地下空間的合理利用是提高土地利用效率、改善城市環境的捷徑。我國城市地下空間利用，應借鑒國外先進經驗，首先應該完善法律法規，參照發達國家的經驗，我國地下管線規劃管理法規建設應從城市規劃、管道安全法規、道路法規、共同溝法規及相關行業法規共同入手完善；其次在建設方面，開發建設城市綜合管廊，解決地下管線敷設問題、提高環境質量；還要充分利用信息技術，實現動態管理，提高管理效率[5]。

參考文獻

[1]安全城市內涵及其持續改進過程研究[J].中國安全生產科學技術，2012，8（12）：53-57.

[2]新疆城市安全發展對策[J].勞動保護，2013（4）：58-59.

[3]安全城市規劃的理論框架探討[J].規劃師，2011（8）：6-9.

[4]我國自然災害與應急管理體系研究[J].價值工程，2012（17）：307-308.

[5]美國、英國、日本等國家城市地下管線規劃建設管理的做法及啟示[A].城市時代，協同規劃——2013中國城市規劃年會論文集[C].2013.