我國城市安全發(fā)展存在的問題及對策

摘 要：文章簡述了危害城市發(fā)展存在的一些風(fēng)險因素，通過對我國城市安全規(guī)劃現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出我國城市安全發(fā)展中的不足之處，并對此提出一些相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：城市；安全發(fā)展；安全規(guī)劃

1 城市安全發(fā)展

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)人口以每年2096萬人的速度遞增。2011年，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到了51.2%，全國城市數(shù)量達到657個，其中百萬以上人口的城市達到102個[1]。伴隨著城市的迅速發(fā)展以及城市人口的極速膨脹，越來越多的城市安全問題開始影響著人們的生活，城市安全發(fā)展問題，已經(jīng)成為當(dāng)成城市研究的一個熱點。青島市黃島區(qū)爆炸事故的案例是我國城市發(fā)展所出現(xiàn)的安全問題的一個縮影。黃島區(qū)作為青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在近年來飛速發(fā)展，快速發(fā)展的同時也帶來了人口的膨脹，城市基礎(chǔ)設(shè)施建筑明顯落后于城市的發(fā)展需求，城市在發(fā)展過程中，并沒有經(jīng)過合理的安全規(guī)劃，工業(yè)用地和民居日趨混雜，環(huán)境污染日益嚴重。

2 危害城市安全發(fā)展的因素

城市中所存在的風(fēng)險有很多不同的分類，按照城市災(zāi)害來看，可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害或主災(zāi)害和次生災(zāi)害兩大類；從構(gòu)建安全城市的規(guī)劃圖景來看，城市安全包括生態(tài)安全、防災(zāi)安全、生活安全、通勤安全、心理安全五方面。

2006年1月8日，我國發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。文章引用此分類方法，將危害城市的危險因素分為四類。

2.1 自然災(zāi)害

自然災(zāi)害破壞力極大，能夠破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施，摧毀建筑，使城市的功能癱瘓，給城市居民帶來致命的傷害。與其它因素比起來，自然災(zāi)害具有區(qū)域性和不可避免的特點。我國是世界上自然災(zāi)害種類最多的國家，有關(guān)城市發(fā)生自然災(zāi)害的報道屢見不鮮。我國常見的自然災(zāi)害可主要分為幾類：洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，火災(zāi)等。據(jù)統(tǒng)計，我國2014年各類自然災(zāi)害共造成24353.7萬人次受災(zāi)，其中1583人死亡，直接經(jīng)濟損失3373.8億元。我國在1978年發(fā)生的唐山大地震就是自然災(zāi)害危害城市安全最經(jīng)典的案例。

2.2 事故災(zāi)難

事故災(zāi)難產(chǎn)生于人們的生產(chǎn)、生活過程，現(xiàn)在城市發(fā)展迅速，工業(yè)發(fā)達，所以能夠?qū)е率鹿蕿?zāi)難的危險因素也越來越多。我國由于近些年對安全生產(chǎn)愈發(fā)重視，但重大安全生產(chǎn)事故還是時有發(fā)生，造成了重大人員傷亡和人員損失。

根據(jù)城市類型不同，城市所存在的事故災(zāi)難類型也不相同，一般包括：礦山事故、危險化學(xué)品事故、火災(zāi)事故、城市交通事故。事故的發(fā)生也是不可預(yù)料的，但是可以通過合理的城市安全規(guī)劃以及完善的應(yīng)急體系減少其發(fā)生的概率和造成的損失，城市安全生產(chǎn)規(guī)劃也是我國安全城市規(guī)劃的重點。2014年，全國安全生產(chǎn)事故26.9萬起，死亡6.8萬人，其中重特大事故37起，死亡685人。

2.3 城市公共衛(wèi)生

包括對傳染性疾病的預(yù)防；對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制。城市由于人口密度大，類似于“SARS”的傳染性疾病非常容易傳播，如果沒有應(yīng)急處理，會造成嚴重的后果。我國2014年公共衛(wèi)生事件暫無相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但事故發(fā)生總體趨勢仍以傳染病為主。比較嚴重的例如，H7N9禽流感疫情；廣東登革熱疫情。

2.4 社會安全事件

社會安全事件指的是突發(fā)的大規(guī)模性質(zhì)的危害國家安全、群體性擾亂社會治安秩序、危害公共安全的治安事件。主要有騷亂、恐怖主義、群體性事件、重大刑事案件等。2014年，我國暴力恐怖事件發(fā)生頻率驟增，典型如214新疆烏什襲警案；301昆明火車站暴恐事件；314長沙街頭砍人事件；430新疆火車站恐怖襲擊；522烏魯木齊早市恐怖襲擊；528山東招遠邪教故意殺人案等。

3 我國城市安全發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

3.1 我國城市安全發(fā)展現(xiàn)狀

過去，在我國城市工業(yè)化的過程中，一切以經(jīng)濟發(fā)展為中心，安全只是作為輔助；但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市安全問題日益顯著，城市安全發(fā)展逐漸成為安全科學(xué)領(lǐng)域研究的重點問題。很多城市針對自身本質(zhì)的安全狀況，開展安全保障示范城市規(guī)劃，由此涌現(xiàn)了一大批安全示范城市。2008年12月，山西省長治市啟動了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點工作，是全國唯一一家本質(zhì)安全型城市試點市。2009年，重慶市與國家安全監(jiān)管總局商定在重慶建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)，明確提出了重慶市要建立安全保障型城市，城市安全規(guī)劃的范圍也由生產(chǎn)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)橐园踩a(chǎn)為主同時涉及到交通安全、居住安全等方面。2010年之后，沈陽、鄭州、濟南等城市確定在“十二五”期間創(chuàng)建“安全發(fā)展型城市”，把“安全發(fā)展”作為重要理念納入城市發(fā)展總體戰(zhàn)略。

從目前各地的安全保障示范城市規(guī)劃來看，都是以安全生產(chǎn)領(lǐng)域為主，規(guī)劃內(nèi)容主要包括以下幾個方面：（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，同時發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；（2）加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，推廣先進的生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)；（3）完善企業(yè)的安全管理制度，建立安全隱患排查體系；（4）完善安全監(jiān)管體系，提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)性和素質(zhì)，整治與打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為；（5）加強職業(yè)健康管理，改善企業(yè)員工的工作場所，建立健全職業(yè)病救治保障制度；（6）加快應(yīng)急體系建設(shè)，包括建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練、提升應(yīng)急救援的設(shè)備；（7）強化民眾安全素質(zhì)，提高安全文化水平。

通過安全保障示范城市的建設(shè)，我國城市安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，在政府層面，黨政齊抓安全生產(chǎn)的局面基本形成，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系也已經(jīng)初步構(gòu)建；在企業(yè)層面，各行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｖ涡Ч黠@，由政府主導(dǎo)，全面開展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱髽I(yè)本質(zhì)安全水平得到持續(xù)提升；社會層面，學(xué)校、社區(qū)全面宣傳消防安全、公共安全知識，使我國城市居民的安全意識也得到了提升。

3.2 我國城市發(fā)展存在的問題

通過對安全保障示范城市的建設(shè)，我國城市安全發(fā)展能力得到顯著提高，自2002年至今，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)下降。不過，由于我國城市發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)薄弱，重特大城市安全事故仍然時有發(fā)生。城市安全發(fā)展仍然存在很多問題。

（1）安全基礎(chǔ)薄弱。我國城市安全生產(chǎn)狀況依然不容樂觀，任務(wù)繁重緊迫。近年來，安全城市建設(shè)雖然取得明顯成效，但由于我國城市安全生產(chǎn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差并且仍有相當(dāng)多的城市仍然以經(jīng)濟建設(shè)為主，對于事故災(zāi)害的危機意識薄弱，所以重大事故時有發(fā)生。

（2）城市安全規(guī)劃不足。由于城市安全規(guī)劃很多規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)都是以前制定的，城市安全基礎(chǔ)脆弱。我國一些大型城市每年都有大量的建筑項目，越建越多，越建越高，與之相對的消防能力卻沒有跟上。

（3）小微企業(yè)、偏遠地區(qū)安全監(jiān)管薄弱。當(dāng)前，我們小微企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為城市發(fā)展中的重要組成部分，呈現(xiàn)出分布廣、數(shù)量大、從業(yè)人員群體龐大的特點。小微企業(yè)規(guī)模小，安全條件相對較差，安全監(jiān)管力度相對薄弱，所以小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也成為我國城市安全發(fā)展需要解決的重點和難點。與小微企業(yè)類似，在城市的一些邊遠區(qū)域或一些偏遠城市，由于經(jīng)濟水平限制和監(jiān)管力度的原因，往往存在很多安全問題。這些因素也嚴重地危害著城市的安全發(fā)展。

（4）防災(zāi)減災(zāi)工作存在缺陷。城市綜合防災(zāi)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系不緊密，各項規(guī)劃由不同部門完成，城市防災(zāi)應(yīng)急管理也是分災(zāi)種、分屬不同部門的，各部門之間缺乏溝通，缺乏救災(zāi)規(guī)劃系統(tǒng)性，導(dǎo)致各專項規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)。

（5）地下空間利用存在缺陷。我國城市發(fā)展一直是“重地上，輕地下”，關(guān)于地上設(shè)施的安全規(guī)劃數(shù)不勝數(shù)，但是地下管網(wǎng)建設(shè)卻缺乏系統(tǒng)性綜合規(guī)劃；地下管線的相關(guān)法規(guī)嚴重滯后，除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，至今仍無全國性的地下管線管理辦法；在地下管網(wǎng)布局規(guī)劃時，自來水、電力、電信、燃氣、供暖等管理部門相互獨立，缺乏必要的信息共享和協(xié)調(diào)。

4 加強我國城市安全發(fā)展相關(guān)對策

（1）科學(xué)地編制城市安全發(fā)展規(guī)劃[2]，城市安全規(guī)劃是保障城市安全的源頭，在進行城市安全規(guī)劃的時候，應(yīng)該考慮到城市的應(yīng)急管理，以此來提高政府應(yīng)急管理能力和城市的承災(zāi)能力；在進行城市安全現(xiàn)狀分析的時候，應(yīng)進行安全風(fēng)險評價。城市安全規(guī)劃是以風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，以風(fēng)險理論為指導(dǎo)的。根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，來對城市的建筑、企業(yè)、避難場所、應(yīng)急疏散路線、消防設(shè)施的布局提出合理的建議，使城市的防災(zāi)減災(zāi)能力得到最大程度的提升。

（2）各地區(qū)政府應(yīng)將以經(jīng)濟建設(shè)為主的方針逐步改為科學(xué)發(fā)展城市；加大安全監(jiān)察的力度，加強監(jiān)管的投入和設(shè)備的提升，將信息化技術(shù)運用到安全監(jiān)管當(dāng)中；密切政府與各監(jiān)管單位的聯(lián)系，使得政府能及時發(fā)現(xiàn)隱患，盡快采取相關(guān)措施。政府應(yīng)在城市社區(qū)和企業(yè)內(nèi)定期舉行一些安全事故模擬應(yīng)急演練，提升市民的自救能力和安全素質(zhì)。

（3）加快城市小微企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，積極開展小微企業(yè)崗位達標(biāo)、企業(yè)達標(biāo)行動。加強安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，將安全監(jiān)管覆蓋到全市，在城市邊緣地區(qū)配備專職安全監(jiān)管人員。落實對上述兩者監(jiān)管的長效機制，做到安全檢查常抓不懈。

（4）將城市綜合防災(zāi)規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃當(dāng)中，編制防災(zāi)規(guī)劃時在原有單災(zāi)種規(guī)劃基礎(chǔ)上編制多災(zāi)種安全防災(zāi)規(guī)劃[3]。對于應(yīng)急管理，學(xué)習(xí)國外先進城市的應(yīng)急管理模式，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，實行職能分工不同與綜合管理相結(jié)合，建立既有分工又有合作的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)[4]。加強應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用遙感等信息技術(shù)，縮短對危機的感知時間。

（5）地下空間的合理利用是提高土地利用效率、改善城市環(huán)境的捷徑。我國城市地下空間利用，應(yīng)借鑒國外先進經(jīng)驗，首先應(yīng)該完善法律法規(guī)，參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國地下管線規(guī)劃管理法規(guī)建設(shè)應(yīng)從城市規(guī)劃、管道安全法規(guī)、道路法規(guī)、共同溝法規(guī)及相關(guān)行業(yè)法規(guī)共同入手完善；其次在建設(shè)方面，開發(fā)建設(shè)城市綜合管廊，解決地下管線敷設(shè)問題、提高環(huán)境質(zhì)量；還要充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)動態(tài)管理，提高管理效率[5]。

參考文獻

[1]安全城市內(nèi)涵及其持續(xù)改進過程研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，8（12）：53-57.

[2]新疆城市安全發(fā)展對策[J].勞動保護，2013（4）：58-59.

[3]安全城市規(guī)劃的理論框架探討[J].規(guī)劃師，2011（8）：6-9.

[4]我國自然災(zāi)害與應(yīng)急管理體系研究[J].價值工程，2012（17）：307-308.

[5]美國、英國、日本等國家城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的做法及啟示[A].城市時代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國城市規(guī)劃年會論文集[C].2013.