農業項目評價的運行機制及路徑優化研究

摘要：從認識論的角度研究了農業項目評價的運行機制，分析了農業項目評價的影響因素，并據此設計了方法論意義上的路徑模型，優化了農業項目評價的運行方式。結果表明，價值主體的主觀需要和價值客體的客觀屬性對農業項目評價具有決定性的作用。為提高農業項目評價結果的信度與過程的效度，項目評價在運行中應做到平衡主客體作用力，目標導向與過程導向相結合，及時反饋信息并進行動態評價。

關鍵詞：農業項目評價；運行機制；路徑優化

中圖分類號：S-03 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）11-2960-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.11.062

項目評價在人類社會的各個領域中被大量運用，為農業、工程、經濟、科技等領域的項目做出可行性、經濟性、有效性、效率性、擴散性、公平性及可持續性的評判，項目評價與各領域的進步發展密不可分。近年來有關農業項目評價的文獻數量較少，研究內容多側重于在具體的評價實踐中對某種評價方法進行論證與應用，農業項目評價的績效被忽略，評價結果的有效性與科學性、評價過程的效率性與合理性值得進一步探究。農業項目評價結果的形成機理、影響因素、評價方法與指標的選擇依據及科學、高效的運行路徑等問題都值得深思。某些農業項目評價活動雖采用了復雜的方法對各評價指標的權重予以計算和賦值，卻沒有遵循項目評價內在的客觀規律與要求，產生了諸如在時間維度上的割裂、內容模塊上的殘缺、在指標和方法的選擇上缺乏堅實的理論依據等問題[1]。當前的農業項目評價更像是一種黑箱式評價，實現評價結果的中間程序、影響因素不明，運行過程缺乏管理和監控[2]。如此運轉的項目評價，其評價結果的信度有理由被質疑，效度有待商榷。

項目評價歷經發展已從最初的成本效益評估工具進化為項目進程中不可或缺的管理手段。關于農業項目評價的研究也須超脫于評價方法的實踐性、局部性、個別性的活動范圍，關注項目評價的一般運行過程，找出農業項目評價績效的實現路徑。本研究試圖在哲學層面上立足于認識論的基本觀點，從評價的本質出發研究農業項目評價的運行機制，揭示其基本要素和運動規律，打破項目評價運行過程中的“黑箱操作”。據此抽象出一個貫穿全局的、具有普適性的農業項目評價運行模型，為今后的農業項目評價實踐提供方法論上的參考。

1 農業項目評價的運行機制

評價的本質是主體在對客體屬性、規律認識的基礎上，把自身需要的內在尺度運用于客體，對主客體的價值關系進行評判[3]。農業項目評價是人類主體從自身需要出發，遵守、結合農業項目的客觀屬性，運用科學的評價方法對主體與項目的價值關系進行評判。農業項目評價績效是指主體對價值關系評判過程的效率性以及結果的有效性，它包含了對靜態最終結果與動態運行過程的雙重度量。從系統論的角度來說，農業項目評價是一個主體對主客體的價值關系進行評判的過程系統，它具有系統整體性、結構性、相關性、目的性的特征[4]。而農業項目評價績效則是項目評價系統中的構成要素相互作用的產物，構成要素運動、相互連結方式的差異形成了不同的評價過程，輸出了不同的評價結果。

農業項目評價系統的基本構成要素為價值主體、價值客體、評價主體和評價客體。價值主體是項目的相關利益方，包括項目受益方和項目執行機構[5]；價值客體是價值的承載者，即農業項目。評價主體是項目評價活動的發起者、實施者；評價客體即評價活動的實施對象，即主客體之間的價值關系[6]。如圖1所示，在評價主體對價值關系的評判中（以虛線箭頭表示），價值主體以其主觀需要、價值客體通過客觀屬性作用于評判過程（以實線箭頭表示）左右評價結果。

價值主體的主觀需要是農業項目評價的出發點。由于評價主體與價值主體在某種程度上是重合的，評價主體或多或少代表著價值主體的利益，這種特殊關系使得農業項目評價活動永遠擺脫不了主觀因素的影響[7]，農業項目評價結果的客觀性、有效性因此一直備受關注和質疑。然而，評價結果的有效性并不等于純粹的客觀性，也不會來源于肆意的主觀性，忽視主體的主觀滿意度或是客體的客觀屬性都會給農業項目評價績效帶來影響。

價值客體的客觀屬性約束農業項目評價的活動范圍。價值客體——農業項目的客觀屬性在時間維度上體現為周期性、動態性，在內容維度上呈現為復雜性、整體性。首先，農業項目完整的生命周期包括前期計劃、中期執行和后期使用三個階段，不同階段有著不同的工作內容和發展規律。這就要求農業項目評價活動重視項目過程的完整性、邏輯性、動態性及其中每一個環節活動的有序性[8]。再者，農業項目具有涉面廣、要素多、周期長的特點，相應的，農業項目評價的運行系統也不僅僅是線性、單向的前進過程系統，而應是一個可以覆蓋各方面、各環節的多維系統，用以梳理各要素之間的關系，整合各方的作用力。

農業項目評價的績效取決于主、客體雙方各自的運作情況以及彼此之間的協調情況。項目評價運行過程的有效與否、結果的科學與否，關鍵在于是否很好地平衡了主客體的作用效果，保證主客體要素有序、有效地碰撞。

2 農業項目評價的運行路徑設計

農業項目評價的運行機制揭示了主、客體的運動規律及其對價值評判過程、結果的作用效果，也說明了農業項目評價良好績效的實現有賴于項目評價沿著一條科學的路徑運行。農業項目評價系統的關鍵要素有待正視，要素間的關系有待協調，所有要素的作用力有待整合，系統的結構有待修繕，系統的運行流程、方式、方向有待明確，系統的功能還有待進一步發揮。如此才能獲得有效的評價結果與高效的評價過程。在研究農業項目評價的運行機制、尊重項目評價活動一般規律的基礎上設計了農業項目評價運行模型，并進行了路徑優化，旨在進一步發揮主觀能動性，以更好地發揮項目評價的作用，更好地為農業項目評價實踐服務。

2.1 農業項目評價運行模型構建

首先構建實現農業項目評價的運行模型，將農業項目評價績效的影響因素全部納入其中，并厘清彼此之間的關系。邏輯框架法（Logic Framework Approach）是通過一個簡單的4×4矩陣來概念化項目的目標層次、層次之間的邏輯關系，達到目標所需要的條件以及實際驗證，如表1所示。邏輯框架含縱橫兩套邏輯關系，其核心是各層次變量之間的因果關系，很適合用來模擬農業項目評價的運行過程。

借鑒邏輯框架法搭建路徑模型，如圖2所示。在水平邏輯上，邏輯框架法原是以驗證指標、驗證方法、外部條件來衡量各層次目標的實現情況，本研究則引入價值客體——項目的客觀屬性作為水平對照。在垂直邏輯上，將價值主體的主觀需要按層次劃分為戰略目標、直接目的、產出需要和投入需要。戰略目標是指價值主體期望農業項目產生的宏觀影響，包括經濟影響、社會影響、環境影響等；直接目的是指預期項目能夠帶來的微觀作用；產出需要是指主體要求的項目建設結果；投入需要是指項目建設所需的人力、物力和財物[9]。與價值主體的主觀需要層次列相對應，選擇農業項目的時間屬性作為客觀屬性的代表，將其依照項目生命周期劃分為前期計劃、中期執行和后期使用三個階段，并將客體的中期執行階段進一步分解為實際投入、實際產出兩個環節，后期使用階段細化為微觀作用與宏觀影響兩個環節。

從圖2來看，虛線箭頭表示評價主體對價值關系的評判過程，實線箭頭表示項目評價的運行方向。整個項目評價流程的邏輯起點是價值主體的目標，由目標倒推確定項目的目的、應達到的產出以及應有的投入；接著連結價值客體的生命周期——農業項目的計劃、實際投入、實際產出、發揮效益這一系列實施環節；再以一個項目的輸出結果、持續影響為參考，進一步影響下一個農業項目的價值主體進行目標確立。

2.2 農業項目評價的路徑優化

2.2.1 主客平衡，整合運作 路徑模型框定了主、客體雙方的平等位置和對應關系，農業項目評價在運行中同時接受主、客體的影響與制約，并合理地整合、平衡雙方作用力。首先，價值主體的主觀需要列表達人的期望與利益，為農業項目評價設立導航，保障價值主體的主觀愿望得到執行，防止項目評價活動誤入歧途，出現本末倒置的情況，如偏執地追求項目的經濟效益卻忽視了人民生活的改善，單純地以項目的投入-產出率作為評價標準等。其次，價值客體的客觀屬性列反映項目自身的客觀規律，設置了達成主觀目標所需的客觀前提，它不受人的主觀意愿的影響，每個階段的情況都展示了主體目標的實踐成果，用于驗證、判斷主觀目標、預期產出、預期投入的科學性與合理性。

在主、客體雙方各自運動的基礎上進一步將兩者結合，生成農業項目評價的運行路徑。首先分析價值主體需要，分辨并協調多主體、多層次的主觀需求；然后把握價值客體的屬性，分析主觀需要如目標的設定、資源的投入等是否合理；接著以客觀規律調整主觀需要，得出合目的、合規律的評價標準；最終，以此標準來評判項目的規劃、實施進程與使用功效，檢測客體是否如實貫徹了主觀需要，達到了預期的效果。如此運行，項目評價既不會放縱價值主體的需要，也不過分強調理性、定量的評價模式。

2.2.2 目標導向與過程導向相結合 本研究的路徑模型把主客體融合在一個模型中相互作用，將各運作要素整合成了一條“目標-過程-結果-目標”的循環邏輯鏈。這條循環邏輯鏈同時打開了項目實踐過程與結果、項目評價過程與結果之間的黑箱，闡釋了農業項目評價績效的形成機理。過程-結果鏈保障農業項目評價在運行中將項目的中間過程放在重點考察位置，強調評判各目標層次、目標和達成手段、投入和產出之間的因果邏輯關系，而不再是孤立地評審項目結果。目標-過程鏈則體現了以結果為中心的項目評價運行思維。目標指明了價值主體所期望的結果，農業項目評價從結果的角度來分析所需要的投入和執行手段，指導項目實施過程，控制中間環節。簡而言之，就是以目標為引導，通過指揮每個要素的運作、協調要素間的關系、規范項目的實施過程而最終自然、平穩地得到理想的項目結果。

2.2.3 動態評價，循環往復 農業項目是一段連續變化的進程，這注定了農業項目評價不應是截斷式的、一蹴而就的，而應該是實時跟進、覆蓋全局、動態反饋、反復調整的。本研究的農業項目評價模型清晰地展示了進程中的各個活動環節，項目評價活動沿著農業項目進程流，詳細而完整地評價前期計劃、中間執行和后期效果。項目評價以價值主體的戰略目標、直接目的、預期產出和預期投入為標準，監控項目的實際投入、實際產出等各實施環節，及時發現問題并予以糾正，保障計劃的順利執行，使農業項目的各個環節、階段與主體需求緊密聯系起來；同時將實際情況與發現的問題反饋給評價主體，重新調整價值主體的預定目標與計劃，以更好地適應客觀情況。而對項目交付使用后的效果、影響所作的評價，既是對一個項目績效的總結，也是對下一個項目的參考和引導。其他農業項目評價活動應借鑒后評價的成果，綜合考慮項目運行后對經濟、社會、環境的影響，再回頭斟酌價值主體的利益訴求，規劃發展方向，制定更加合理的目標，保障項目目標、項目實施和項目影響之間的良性循環。

3 小結

本研究站在哲學層面上以認識論的基本原理分析農業項目評價的運行機制，發現價值主體和價值客體分別以其主觀需要和客觀規律作用在項目評價運行的過程中影響項目評價績效。因此，設計農業項目評價運行模型，協調主、客體關系，并優化農業項目評價的運行路徑，整合主、客體雙方的作用力，指明了農業項目評價運作的邏輯流程。為提高農業項目評價結果的信度與過程的效度，應做到平衡主客體作用力，目標導向和過程導向相結合，及時反饋與動態評價。

在實際操作中，農業項目評價的運行過程常常被看成一個黑箱，要素的運轉未得到評價主體很好地重視與控制，其中一個重要原因就是缺乏方法論的指導。本研究在方法論意義上提出的路徑模型，涵蓋了整個農業項目評價活動過程，揭示了各環節之間的邏輯和關系，使項目評價在運行時能整合各要素的作用力，達到綜合、動態評價的目的，為農業項目評價績效的實現提供了一種路徑參考。

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