淺議基層公路養護單位存在的問題及對策

摘 要：隨著經濟快速發展，國家加大對基礎設施資金投入力度，基層公路建設規模迅速擴大，這對公路日后的養護提出更高的要求。與發達國家相比，我國公路養護管理工作起步較晚，缺乏先進的管理經驗，在管理養護工作中出現一些問題與不足，嚴重阻礙我國基層公路事業的發展。文章將簡單探討基層公路養護單位工作存在問題，并提出措施給予解決，希望可以促進我國高速公路健康、穩定發展。

關鍵詞：公路養護；存在問題；措施

在國家大力支持發展公路建設的背景下，我國基層公路里程不斷增加，總里程現已高居世界第一位，但是傳統的公路養護方法已無法適應當前公路的養護管理要求，迫切需要科學化、專業化、信息化的管理模式[1]。目前，我國基層公路養護單位存在的問題與不足日益突出，急需尋找出解決方法，改變當前的不利局面。

1 我國基層公路養護單位現狀

我國大力發展市場經濟，促進我國經濟高速發展。然而，基層公路養護管理仍然采用傳統的管理模式，經費安排，命令傳達，公路養護經費以及管理活動仍然采用的是計劃經濟運行模式。基層公路養護單位性質、企業化管理、人員安排、工資發放流于形式，傳統的觀念根深蒂固。國家對基層公路建設投入大量資金，卻收效甚微，究其原因主要是基層公路單位辦事效率低下、人員龐雜、管理混亂等，以上原因造成基層公路養護管理工作難以實施。

2 當前基層公路養護單位存在問題

2.1 管理模式僵化

目前，我國基層公路養護單位既是公路的生產者，也是公路的管理者，同時還負責監督。基層公路養護單位是間于事業單位與企業單位之間，其生產有上級安排，在職人員工資由政府發放，主要是依靠養路費過日子。這種運行模式與市場經濟互不兼容，長期以往會給基層管理工作帶來極大不便[2]。基層公路養護單位采用傳統的管理模式，該模式缺乏競爭機制，不能夠自我完善與調節，工作人員工作消極，工作效率不高，整天在單位內混日子等弊端，浪費大量的基層公路養護費用，最終造成單位財政赤字。

2.2 養護經費短缺，公路超期服役現象普遍

雖然國家每年對公路投入資金逐年增加，但是公路規模擴大速度更快，基層公路養護費用已脫離實際，經費短缺現象嚴重無法按照年計劃對所需要的道路進行維護與保養，導致部分農村道路破損嚴重、超期服役，嚴重的危險到人們生命安全。根據我國公路使用年限規定可知，正常投入使用的瀝青公路需要在4～8年必須進行大面積維修，然而，在實際養護工作中，一般瀝青公路大修時間遠遠超過規定年限，屬于超期服役，分析其原因主要是因為養護資金短缺或者不足引起的，再加之，最近幾年公路建設材料價格大幅度上漲，養護人工費增加，使得維護成本提高。養護費用缺口逐年增加。

2.3 養護設備陳舊，缺乏先進管理技術

由于農村公路養護資金缺口逐年增加，導致日后維護資金不足，基層公路養護需要的專業機械設備無法購置，機械化程度低，工作效率上不去；勞動力強度大，工作效率不高，極易造成物力、財力、人力資源浪費[3]。對于設備管理部門只有資金投入而沒有產出，購買的部分機械只是服務本單位，無法將閑置的機械設備再利用，可以通過租賃的方式為單位創收，增加單位的收入，可以為公路的養護提供資金支援。

2.4 養護運行機制落后

在我國公路建設過程中，基層公路養護管理工作沒有得到應有的重視，造成養護管理工作落后。同時，基層公路管理單位相關部門管理不到位，監管不嚴，缺乏嚴格的規章制度進行約束。對于部分違反管理規則的處罰較輕，違法人員意識不到問題的嚴重性；缺乏足夠的資金進行維護，資金缺口逐年增加；對于先進的科學管理制定缺乏正確認識；養護技術仍沿用傳統的技術；管理不夠高效。

3 基層公路養護管理問題解決策略

面對養護管理中存在的問題以及行業競爭的壓力，務必要審時度勢，時刻保持危機感，勇于探索，抓住機遇積極發展。

3.1 加快改革步伐，建立新的運行機制

基層公路養護單位要勇于突破機制，只有加快改革步伐，建立適合當前經濟發展的運行機制，才可以促進養護工作的發展。改革首先要根據基層公路管理狀況以及發展要求，建立符合當前公路養護發展的運行機制，將基層公路養護專業化、科學化、市場化、社會化；組建養護企業，政企分開；建立人事競爭機制，調動員工的工作積極性與創造性。

3.2 建立健全管理制度

基層公路養護管理工作健康發展需要建立完善的管理制度。當前，我國公路相關管理機關需要盡快完善公路養護管理制度，加強執法力度，嚴于監管，明確相關人員的職責，對于違反規章制度者予以重罰，另外，還需要加強宣傳力度，利用先進的傳播技術呼吁大眾對公路養護管理監督，保證信息公開、透明。

3.3 重視先進的養護技術，培養操作人才

隨著我國公路里程的增加，傳統的養護管理制度無法滿足現代化的養護需要，這就要求公路養護單位要重視先進技術的研發與使用，采用新工藝、新方法，提高公路路面的強度，延長道路的使用壽命[4]。加強公路質量檢查，若發現問題及時進行修補避免出現更嚴重的安全問題。對道路出現的問題進行分析與研究，利用先進的儀器進行養護，改變傳統的人工作業，引入機械化作業，這樣可以節省大量人工費，使得公路養護成本更加合理。機械使用離不開專業人員操作，公路養護單位可以建立一支專業的機械操作人員隊伍，對機械進行操作與日常維護，這樣可以提高養護作業的效率，一支專業的機械化隊伍已成為時代發展的趨勢。

4 結束語

我國基層公路建設的步伐不斷加快，使得公路養護工作難度日益增加，基層公路養護單位將面臨新的挑戰，任重而道遠，若要發展必須要勇于改革，改革是其唯一的出路[5]。引入先進養護技術，拓展養護所需要的資金，更好地促進現代化公路養護事業的發展。

參考文獻

[1]曾維萍.淺議公路養護資金存在的問題及對策[J].國際商務財會，2010，06：84-85.

[2]吳紅霞.公路養護事業單位預算管理存在的問題及對策研究[J].交通財會，2015，03：27-29.

[3]楊曦.淺談公路養護單位如何推進“創先爭優”黨建工作[J].經營管理者，2012，16：328.

[4]劉延雄.淺議農村公路養護管理存在的主要問題與對策[J].江西建材，2014，17：218+228.

[5]黃愛民.基層公路養護單位人力資源現狀及職工培訓存在的問題[J].中國職工教育，2014，18：167.

作者簡介：劉景洪（1972-），男，漢族，內蒙古呼倫貝爾市人，工程師，現在內蒙古呼倫貝爾市阿榮旗公路養護管理站工作。