公眾聚集場所消防監(jiān)督管理探析

摘 要：公眾聚集場所是城市火災(zāi)的高發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)公共聚集產(chǎn)所消防監(jiān)督管理，是消防機(jī)關(guān)日常公眾重中之重。構(gòu)建全社會(huì)的消防安全體系，必須牢牢抓住公共聚集場所消防監(jiān)督管理工作。文章圍繞目前公眾聚集場所消防監(jiān)督管理有關(guān)問題進(jìn)行探討，分析了公眾聚集場所火災(zāi)事故的特點(diǎn)及公眾聚集場所中的火災(zāi)隱患，就如何做好公眾聚集場所消防監(jiān)督管理，提高消防安全水平提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場所；消防監(jiān)督；管理；探討

引言

現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)了城市的發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模和人們生活質(zhì)量不斷提高，人群密度持續(xù)增長，特別是許多具有服務(wù)功能的公共場所，在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。公共場所由于流動(dòng)人口數(shù)量多，規(guī)模大，密度高，火災(zāi)事故隱患多，同時(shí)，這些公眾聚集場所往往建筑結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，發(fā)生火災(zāi)事故后人員疏散、逃生難度大，極容易造成嚴(yán)重后果。所以，公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理一直以來都是消防安全管理機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，是社會(huì)消防安全管理體系中的重要一環(huán)。

1 公眾聚集場所火災(zāi)事故特點(diǎn)分析

公共聚集場所由于自身建筑結(jié)構(gòu)和運(yùn)營特點(diǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成的后果往往十分嚴(yán)重。幾年來，新聞媒體上報(bào)導(dǎo)的數(shù)起重大惡性火災(zāi)事故，無不說明了這一點(diǎn)。大量災(zāi)后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，公眾聚集場所火災(zāi)事故具有以下幾方面特點(diǎn)：

1.1 造成極為嚴(yán)重的人身傷害

公共聚集場所人群相對集中，發(fā)生火災(zāi)后如果不能妥善處理，就會(huì)造成嚴(yán)重的人身傷害。近兩年發(fā)生的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)事故、上海市上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場火災(zāi)事故、南京市秦淮區(qū)長白街460號大個(gè)子龍蝦店火災(zāi)事故都造成了多人死亡的嚴(yán)重后果，其中吉林寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)事故更達(dá)到了120余人死亡，70多人受傷的恐怖地步。

1.2 造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)活動(dòng)空前繁榮，公眾聚集場所往往聚集了大量物資資源，比如商場、車站、賓館等等，設(shè)置、安裝了各種設(shè)備，儲存了大量商品。許多公眾聚集場所同時(shí)承擔(dān)著多種服務(wù)職能，建筑規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，設(shè)計(jì)精巧，建筑造價(jià)很高。這種情況下，一旦發(fā)生火災(zāi)，其造成的經(jīng)濟(jì)損失無意也是十分驚人的。

1.3 造成極為嚴(yán)重的政治影響

公眾聚集場所不但提供多種服務(wù)，承擔(dān)多種職能，同時(shí)也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，有的公眾聚集場所本身就是當(dāng)?shù)氐牡貥?biāo)性建筑，社會(huì)影響巨大。這種場所一旦發(fā)生火災(zāi)，必然會(huì)引起社會(huì)高度關(guān)注，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 公眾聚集場所火災(zāi)隱患分析

2.1 建筑規(guī)劃缺乏合理性

（1）公眾聚集場所通常都是商業(yè)機(jī)構(gòu)，這些單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，采用多種經(jīng)營方式，比如出租空閑房間、樓層，或者增加服務(wù)項(xiàng)目，增設(shè)功能單位。在這個(gè)過程中，經(jīng)營單位將建筑進(jìn)行一定程度的裝修或改建，結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，同時(shí)沒有考慮到或者充分考慮到消防安全的需求，一旦發(fā)生火災(zāi)，復(fù)雜的建筑結(jié)構(gòu)給人員疏散逃生帶來困難，由于缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，逃生人群有時(shí)會(huì)在路線匯集處發(fā)生擁堵，妨礙逃生，從而由于逃生通道不暢，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。（2）位于地下室環(huán)境。由于土地資源緊張，為降低運(yùn)營成本，提高效益水平，許多公眾聚集場所使用地下室作為經(jīng)營環(huán)境。由于地下室空間封閉，一旦發(fā)生火災(zāi)，無論是人員疏散還是火災(zāi)營救都比較困難，使得危險(xiǎn)性大幅上升。增加了人身和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

2.2 建筑物耐火等級較低，內(nèi)部裝修不使用防火消防材料

公眾聚集場所都會(huì)進(jìn)行一定水平的內(nèi)部裝修，特別是服務(wù)行業(yè)，為吸引客源，在內(nèi)部裝修方面的投入更加巨大。而目前裝修施工隊(duì)伍良莠不齊，許多施工隊(duì)伍從人員素質(zhì)到施工管理都缺乏明顯的規(guī)范性，水平不高，施工過程中沒有嚴(yán)格遵循消防規(guī)范。同時(shí)，為了減少施工成本，裝修施工沒有使用防火阻燃材料，耐燃等級較低，甚至大量使用易燃材料，使得火災(zāi)發(fā)生后火情得不到有效控制，迅速蔓延，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

2.3 電器設(shè)備的安裝使用不符合消防規(guī)定

在公眾聚集場所電器施工中，有的場所沒有充分考慮到消防安全的需求，設(shè)計(jì)、施工隨意性較高。有的場所設(shè)有吊頂，并在上面直接安裝燈具。燈具在使用過程中發(fā)出熱量，導(dǎo)致吊頂局部溫度升高，容易引發(fā)火災(zāi)。有的燈具中裝有電動(dòng)機(jī)，電動(dòng)機(jī)工作不正常時(shí)也會(huì)大量放熱，進(jìn)而引發(fā)電器故障，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，有的地方在進(jìn)行電器線路鋪設(shè)時(shí)，沒有遵循消防規(guī)范，將線路直接鋪設(shè)在建筑可燃夾層中，線路接頭沒有固定等，上述現(xiàn)象都是建筑電器施工中常見的火災(zāi)隱患。

2.4 安全通道設(shè)計(jì)不科學(xué)

現(xiàn)代建筑都設(shè)有安全通道，以便在災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)建筑內(nèi)人群可以迅速疏散逃生。而實(shí)際工作中許多娛樂場所忽視了安全通道的重要作用，或者是對火災(zāi)發(fā)生的估計(jì)嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格依照消防法規(guī)設(shè)置數(shù)量足夠多的規(guī)范的安全通道，安全通道被堵塞，存放雜物等現(xiàn)象十分常見，導(dǎo)致安全通道名存實(shí)亡，一旦發(fā)生火災(zāi)根本不能發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.5 火災(zāi)逃生知識嚴(yán)重缺乏

盡管火災(zāi)事故影響重大，但在社會(huì)群眾之間，對于火災(zāi)危害的重視程度依然不夠，社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏對群眾火災(zāi)中迅速逃生、疏散知識、技能的培訓(xùn)與宣傳。公眾聚集場所處于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，沒有嚴(yán)格執(zhí)行超員控制措施，導(dǎo)致建筑內(nèi)人員數(shù)量過大，超過建筑安全正常標(biāo)準(zhǔn)。而公共場所消防管理工作人員，專業(yè)知識缺乏，工作經(jīng)驗(yàn)不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能高效指導(dǎo)人群疏散，致使人身傷害嚴(yán)重。同時(shí)，公共聚居場所顧客缺乏消防安全知識，隨意亂扔火種，導(dǎo)致火災(zāi)多發(fā)，而發(fā)生火災(zāi)后又過度驚慌失措，不能立即正確疏散，也是火災(zāi)事故人員損失嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。

3 加強(qiáng)公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理的建議

3.1 加大執(zhí)法力度，建立多個(gè)行政部門聯(lián)合行動(dòng)的監(jiān)管體系，杜絕監(jiān)管死角

各政府行政管理部門，要結(jié)合自身工作范圍、職責(zé)權(quán)限，形成以消防機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)部門合作執(zhí)法的全方位消防安全監(jiān)管體系，工商、稅務(wù)、環(huán)保等單位要積極配合，從各自權(quán)限角度出發(fā)，督促公眾聚集場所單位落實(shí)消防規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法效果。

3.2 提高消防監(jiān)督管理工作人員素質(zhì)水平

消防機(jī)關(guān)要做好消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識、技能等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，并實(shí)施持證上崗制度，加強(qiáng)消防監(jiān)督員管理。

3.3 做好消防安全社會(huì)宣傳工作

消防安全工作要做好，必須依賴全社會(huì)的力量。新聞廣播媒體等要積極發(fā)揮作用，大力開展消防安全知識宣傳普及工作，消防機(jī)關(guān)也要定期開展各種形式的宣傳活動(dòng)，使消防安全意識和相關(guān)知識深入人心。

4 結(jié)束語

公眾聚集場所是人們社會(huì)活動(dòng)中的重要環(huán)境，確保公眾聚集場所消防安全，意義重大。由于涉及內(nèi)容多，范圍廣，僅僅依靠消防機(jī)關(guān)無法保證公眾聚集場所消防監(jiān)督管理落實(shí)到位。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，公眾聚集場所消防監(jiān)督管理需要社會(huì)各界的努力。各級政府和消防機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政管理部門的引導(dǎo)、監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面建立公共消防安全管理體系，合力并進(jìn)，共同做好公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理工作，從而使消防安全管理的質(zhì)量得到提高，使公眾聚集場所的消防安全得到保障。

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