江蘇省重金屬污染防治的現狀分析

摘 要：文章總結了“十二五”期間江蘇省重金屬污染防治的現狀，包括《江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》的實施情況、涉重行業整治工作的開展情況、全省重金屬污染源調查工作的情況、重金屬污染治理資金的投入情況等，總結了規劃實施的經驗、存在的問題及原因。

關鍵詞：重金屬；規劃；整治；經驗

1 概述

面對我國頻發的重金屬污染事件，國務院于2011年4月批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），也成為我國首個“十二五”國家規劃[1-3]。在防治思路上，《規劃》首次提出重金屬總量控制的目標，同時，環保部會同有關部門制定了重金屬污染防治的考核辦法。考核辦法明確地方政府為責任主體，要求各地要把重金屬污染防治成效納入經濟社會發展綜合評價體系。

環保部自2011年起對我省《規劃》實施情況進行年度考核，文章是在《規劃》考核的大框架下，對江蘇省取得的經驗及不足進行總結，對重金屬污染防治監管中存在的問題分析、探討。

2 “十二五”規劃實施情況

按照環保部的統一要求，江蘇省組織編制了《江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，于2011年7月2日經省政府批復（蘇政復〔2011〕40號）并印發各地執行。各市及重點區域也編制重金屬污染綜合防治規劃，由地方政府正式批準印發。

江蘇省實施《規劃》的總體目標是：到2015年，集中解決一批危害群眾健康和生態環境的突出問題，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系[4，5]。重金屬相關產業結構進一步優化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發性重金屬污染事件高發態勢得到基本遏制。城鎮集中式地表水飲用水水源重點污染物指標基本達標，重點企業實現穩定達標排放，重點區域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，環境質量有所好轉；非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。為推進《規劃》實施，江蘇省制定了年度實施方案，將《規劃》目標、任務、重點項目和保障措施等分解落實至各年度，有力地保障了規劃實施。

3 涉重行業整治工作開展情況

2011年江蘇省全面開展了以涉鉛生產企業為重點的重金屬專項整治工作。2011年6月，省環保廳對全省涉鉛生產企業進行了全面檢查。根據檢查情況，發文確定了關閉取締、停產整改、限期整改和可以正常生產的企業名單，并對整治落實情況開展了跟蹤督查。配合省級專項行動，各地結合本地區實際也開展了專項整治，將工作落到實處。

按照環保部辦公廳《關于開展鉛蓄電池和再生鉛企業環保核查工作的通知》，江蘇省自2012年4月開始，全面開展了以鉛蓄電池和再生鉛企業為重點的環保核查工作。經企業自查、地方環保部門預審、專家資料核查、督查中心聯合現場檢查，共38家企業通過預審，分2批上報。2012年9月，為進一步提高太湖流域電鍍企業污染防治水平，有效削減重金屬污染物排放量，省環保廳、經信委下發了《關于<太湖流域電鍍企業環保整治計劃>的通知》，要求各地按照此計劃制定本地區電鍍企業環保專項整治計劃，開展了專項整治行動，整治工作取得了階段性成果。

為進一步提升江蘇省鉛蓄電池和再生鉛企業工藝裝備和污染防治水平，加快促進行業轉型升級，有效削減鉛污染物排放量，2013年9月，省環保廳、省經信委聯合制訂了《江蘇省新一輪鉛蓄電池及再生鉛行業綜合整治方案》（蘇環辦〔2013〕261號），在全省范圍內開展新一輪的專項整治行動。

除鉛蓄電池和再生鉛企業專項整治以外，2014年9月，江蘇省下發了《關于印發江蘇省汞污染防治實施方案的通知》（蘇環辦〔2014〕214號）和《關于印發蘇中、蘇北地區電鍍企業環保整治方案的通知》專項整治文件，根據環保部要求以及江蘇省自身實際情況，同時進行多行業類別的重金屬專項整治，以整治為抓手，通過整治來達到省內重金屬企業從工藝裝備水平到污染治理措施、從企業日常管理到地方環保部門監管的各個環節總體提升。

4 全省重金屬污染源調查工作情況

由于國家重金屬考核是以2007年污染源普查時的數據為基數，而在日常工作中發現，當時的統計數據與目前實際情況有較大的差距，為了進一步摸清江蘇省重金屬產生量、排放量的真實情況，省廳擬對全省重金屬污染源進行全口徑的調查，積極推進重金屬污染物數據庫平臺建設，按照規范要求建立重金屬污染防治與管理臺帳，實現重金屬污染防治工作的精細化管理。

2013年底，江蘇省選取了徐州邳州市和宿遷宿豫區兩個典型區域作為重金屬污染源調查試點，開展了調查工作。在試點調查工作中總結了一些經驗與方法，同時對調查表格做出了優化、調整，為全省重金屬污染源調查打下了良好的基礎。

2014年9月，省廳正式下發了《關于印發全省重金屬污染源調查評估實施方案的通知》（蘇環辦〔2014〕195號），文件中要求：2014年11月，省環科院對各市上報的調查數據和報告進行審核、形成全省調查評估報告；2014年12月，省環保廳污防處組織對各省轄市調查工作進行驗收。

5 規劃實施經驗總結

江蘇省在《江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施的過程中，通過交流學習、自主創新，在2011-2013年的考核中，取得了較好的成績，同時也積累了一定的重金屬監管經驗[7-10]，總結為以下六條：

（1）切實加強組織領導。省政府連續3年將重金屬污染治理任務列入十大重點工作百項考核指標，每年制訂年度實施方案，將重點任務層層分解落實到各地、重點單位；建立由分管省長任召集人、多個部門和地方政府負責人參加的重金屬污染防治聯席會議，定期研究重大問題，增強治污合力；實施江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃，重點治理項目完成率較高；出臺省級考核辦法，對考核不合格的地區除按國家要求實行限批、問責外，還暫停受理該地區各類生態文明示范創建考核驗收，取消環保綜合榮譽。

（2）切實加強源頭管控。加大產業結構調整力度，嚴格執行“三個禁止”：禁止在重點防控區新改擴建增加重金屬污染物排放的項目，禁止在未完成重金屬污染物削減目標的地區建設增加相應重金屬污染物排放的項目，禁止全省新上投資低于5000萬人民幣或生產能力低于50萬千伏安時的鉛蓄電池項目。對涉及重金屬排放的建設項目嚴格執行減量置換。按照簡政放權的要求，雖然已將部分涉重項目的環評審批權限下放至省轄市，但明確規定重金屬排放總量平衡方案仍在省級環保部門審核，并作為項目審批的前置條件。進一步擴大重金屬排放落后產能和工藝設備淘汰范圍，“十二五”以來，已依法關閉淘汰小鉛蓄電池、小電鍍、小酸洗、小再生鉛冶煉等企業518家。

（3）切實加強重點行業專項整治。按照環保部“六個一律”的要求，先后開展兩輪涉鉛行業專項整治，全面排查環境隱患，集中化解了一批危害群眾健康的鉛污染問題，整治情況全部在江蘇省環保網公開，主動接受社會監督。目前，全省鉛蓄電池生產企業已減少近四分之三，生產技術水平和治污能力得到有力提升。對太湖流域700多家電鍍企業開展專項整治，取締生產工藝落后、治污設施簡陋、環境隱患突出的113家，并將整治范圍擴展到蘇中蘇北地區。制訂《江蘇省汞污染防治實施方案》，對4類88家涉汞企業開展集中整治，進一步削減涉汞排放總量。

（4）切實加強重金屬污染集中控制。統籌規劃7個專業生產片區，要求鉛蓄電池、電鍍、有色金屬冶煉等涉重項目，一律不得在專業生產片區外新建、擴建，對區外涉重項目逐步實行入園進區，進一步加強重金屬污染的集中控制、集中治理[11，12]。對每個片區從嚴提出污染防治要求：一是必須通過規劃環評，提高準入門檻，嚴格控制重金屬污染物排放總量；二是高標準建設污水處理設施，對含重金屬廢水分類收集、分質處理，實現穩定達標排放；三是建設重金屬廢氣自動監測裝置，加強監控，及時預警，確保周邊環境安全。

（5）切實加強重金屬污染場地修復治理。積極推進重金屬污染場地環境調查評估和修復工作，在政策、技術和資金等方面予以優先保障。先后投入8200萬元，選取三個典型場地開展修復試點，積累經驗，儲備技術。與美國、荷蘭、日本等國家加強交流合作，借鑒吸收國際先進經驗，進一步提高重金屬污染場地修復治理水平。

（6）切實加強重金屬污染基礎調查研究。為徹底摸清重金屬污染源現狀，在選取兩個典型區域開展試點調查的基礎上，在全省開展涉重污染源調查評估，科學分析重點區域、重點行業重金屬污染變化趨勢，著手建設省級重金屬污染物數據庫平臺，逐步實現重金屬污染防治的精細化、科學化管理。

6 存在問題及原因

總體上看，江蘇省重金屬污染防治取得了積極成效，但面臨的任務和挑戰依然嚴峻。

（1）全省產業結構仍然偏重，工業化進程很不平衡，特別是蘇北地區重金屬污染物排放總量的基數較小，新上項目與控制重金屬污染物增量的矛盾仍較突出。

（2）部分涉重金屬企業的整治措施沒有完全落實到位，尤其是防護距離內的敏感目標搬遷還不到位。

（3）涉重污染場地修復投資大、周期長、環節多、技術難，相關法律法規也不健全，一些技術標準剛剛發布不久，各地工作均處于“摸著石頭過河”的階段。

（4）基礎管理仍然薄弱，與化學需氧量、二氧化硫、氨氮等常規污染物相比，重金屬污染防治在總量控制、日常監管、污染物監測、修復技術研發等方面，還有大量的基礎工作要做。

（5）重金屬減排手段較單一。到目前為止，江蘇省采取的主要減排方式為淘汰落后產能，而通過清潔生產、污染源綜合治理等技術型手段達到減排效果的項目較少。

造成以上問題的原因主要有以下幾個方面：

（1）不同區域經濟結構的發展變化造成對重金屬排放量的不同需求，加之考核基準年與考核起始年間隔比較大，這些除給考核工作帶來技術上的困難外，也影響了對下考核的客觀公正性。

（2）重金屬污染防治工作起步晚、基礎工作薄弱、歷史遺留問題多，重視程度還不夠、資金投入還不足、監管力度還不大，重金屬污染事件的發生尚不能有效控制。

（3）相關法律法規、標準規范仍然比較缺乏，適用的防治技術、監控措施等有待開發研究，離管理法治化、監控現代化路程尚遠。

7 結束語

文章分析了江蘇省重金屬污染防治的現狀，總結了重金屬污染的管理經驗及存在的問題。江蘇省對鉛蓄電池和再生鉛企業進行了專項整治，取得了階段性成果。選取典型區域作為重金屬污染源調查試點，對調查表格做出了優化、調整，為全省重金屬污染源調查打下了良好的基礎。對江蘇省各市上報的重金屬調查數據和報告進行審核、形成全省調查評估報告。國家和地方投入了大量的資金，企業亦籌得自籌款，用于重金屬污染監測和治理。江蘇省已經積累了一定的監管經驗，包括切實加強組織領導、切實加強源頭管控、切實加強重點行業專項整治、切實加強重金屬污染集中控制、切實加強重金屬污染場地修復治理和切實加強重金屬污染基礎調查研究。總結了存在問題，包括全省產業結構仍然偏重、部分涉重金屬企業的整治措施沒有完全落實到位、涉重污染場地修復困難較多、基礎管理仍然薄弱、重金屬減排手段較單一等。

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