關于浙江省中小河流治理的幾點思考

摘 要：浙江省中小河流眾多，水系發達，流域面積在200～3000km2范圍內的中小河流總數141條，流域總面積約7.64萬km2，主干河長達約6400km。中小河流兩岸水資源條件優越、交通便利，人口集聚，在社會經濟發展中發揮著極其重要的作用，既是江南水鄉獨特的風景線，也是灌溉、排澇、航運、建設社會主義新農村和保障人民安居樂業的生命線。文章分析總結浙江省中小河流治理存在的問題，結合中小河流治理方式的防洪影響，提出今后中小河流治理的建議。

關鍵詞：浙江省；中小河流治理；新農村；建設

在推進社會主義新農村建設，抓好水利基礎設施建設，完善防洪減災工程體系的背景下，浙江省中小河流治理工作得到了高度的重視，但由于數量眾多，截至“十二五”期末，僅有約1/3的中小河流河段基本實現“防洪保安”目標，中小河流治理建設任務艱巨。

1 中小河流治理存在的問題

1.1 治理理念方面

中小河流治理理念是隨著社會經濟的發展而不斷進步的，但是工程建設受制約因素較多又存在建設過程的時間差，因此可能會出現新完建工程不能滿足多功能的社會需求。如治理過程中過于注重單一要求，如防洪，而忽視了生態等需求。

1.2 規劃依據方面

目前中小河流治理項目是對單條河道的單個河段進行整治，為減少單個項目實施對流域的影響，項目建設必須“有規可依，按規實施”。

但是，“十二五”期間項目建設依據的規劃多是按屬地按區域進行的專項水利規劃，如某縣市的城市防洪規劃、河道整治規劃等等，仍然把流域按屬地劃分，而且目的比較單一，還不能從更宏觀的流域層面來指導中小河流治理。

1.3 成片治理方面

“十二五”期間治理的中小河流項目，主要以鄉鎮以上城鎮及萬畝以上農田防護工程為主，單個項目投資控制在3000萬元以內。治理范圍受限制，單一河段治理工程點分散在省內各地，流域未能成片推進整治，不能充分發揮工程的效益。

1.4 治理方式方面

1.4.1 治理方式單一。“十二五”期間中小河流治理以“防洪”為主，任務明確但是過于單一，治理方式也單一，建堤擋水，斷面設計也單一，如建設直立式擋墻堤防擋水，斷面設計未考慮日常的周邊居民的生活而設置親水平臺等其他綜合利用功能。

1.4.2 治理方式不生態。中小河流治理中砌石、砼等硬性結構的直立擋墻使用頻率過高，造成河道渠化、硬化；為整體區塊經濟發展的需要對河道進行裁彎取直甚至侵占河道等現象仍然存在。雖然治理過程中發現了問題，也逐步改進考慮了環境效益和社會效益，但生態治水的理念仍需進一步加強。

1.4.3 部分項目治理標準偏高。中小河流治理是按河道沿線的防護區的要求進行設防治理的，而防護區是在動態的發展變化的，如現狀是農村，防洪標準為10年一遇，而規劃卻是鎮區，則防洪標準需提高至20年一遇，但何時能發展至鎮區存在不確定性。而部分中小河流治理考慮了防護區的規劃要求而提高了治理標準，造成長期或者短期的治理標準偏高。

1.4.4 河道管理力量薄弱。河道管理力量薄弱體現在兩方面。一是中小河流治理中老堤加固較多，二是由于河道沿線的房屋等建筑物而影響了建設方案，甚至須進行規劃調整。隨著中小河流治理工作的進一步加快，河道建后管護的短板效應也越發凸顯。

2 中小河流治理對流域防洪影響

目前中小河流治理以建堤擋水、固岸防沖及清淤疏浚為主，其中堤防建設位列第一。現將三種治理方式對防洪的影響總結如下。

2.1 堤防工程

沿河道邊緣修建堤防擋水，減少了河道調蓄面積和容積，抬高河道洪水位。（1）堤防建設標準越高，水位抬高值越大，影響上下游范圍也越大。（2）堤防堤線的布置對洪水位的影響較大，占用灘地，束窄了原有河道寬度，對河道上游水位抬高影響明顯。（3）開口堤建設比封閉堤的防洪影響略小，且開口堤寬度越大，影響越小。

2.2 護岸工程

為防止河流側向侵蝕及因河道局部沖刷而造成的坍岸等災害建設護岸工程，其建設不改變河道的調蓄面積和容積，對防洪基本沒有影響。

2.3 清淤疏浚工程

適度的清淤疏浚工程，擴大了河大調蓄容積，改善了水環境，對防洪是有利的。

3 中小河流治理的幾點建議

3.1 中小河流治理指導思想

中小河流治理應深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期科學治水思想，突出“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，圍繞“兩美”現代化浙江發展目標，保障流域水安全，恢復和維系河流健康，為流域內經濟社會發展、城鎮發展和人居環境改善創造有利條件。

3.2 中小河流治理原則

3.2.1 統籌兼顧，規劃先行的原則。中小河流治理應以“流域”為治理單元，全面規劃，統籌干支流、上下游、左右岸、城鎮鄉村的治理需求，統籌兼顧各方需求，與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃相協調，與國土、環保、建設、交通、農業、林業、旅游等相關部門專業規劃、其它水利專項規劃相銜接，使流域內的社會功能、環境功能、生態功能得到均衡發揮。

3.2.2 成片推進、發揮成效的原則。目前單個項目散點式、單條河流線段式的治理方式，難以充分發揮中小河流治理的成效，宜以“流域”或“河流”為治理單元，從流域（河流）整體出發，干支并舉，成片推進，形成流域治理全覆蓋，治一片成一片，治一條成一條，充分發揮中小河流治理整體效益。

3.2.3 以人為本，生態優先的原則。以保障人民群眾生命財產安全為中小河流治理的出發點和落腳點，在保障重點河段防洪排澇能力的前提下，注重維持河道的天然狀態，充分體現自然、生態的河道治理理念，堅持清障清違先行、清淤護岸并重，減少設堤防護工程措施。

3.2.4 服務發展、注重實效的原則。中小河流治理是服務于發展的經濟社會，其治理應針對保護對象的特點，以現狀保護需求為主，適當考慮經濟社會的發展趨勢，或給經濟社會發展留有余地，要注重治理效果，處理好工程安全性與經濟性的關系。

3.2.5 因地制宜，資源節約的原則。根據河流特點和防洪保護需要，因地制宜、就地取材，充分利用當地料源，合理規劃料場，盡量少占耕地，從嚴控制管理用地，設計方案要盡可能減少對河流生態及當地環境的影響，護坡、護岸盡量采用植物措施和天然材料、生態復合材料，注意與城市景觀、生態環境的協調。

3.2.6 建管并重、長效管理。中小河流治理應改變重建輕管的管理現狀，堅持工程建設和管理兩手抓，推進流域管理體制機制創新，促進中小流域管理效能提升，做好堤防護岸維修養護工作，延長工程使用壽命，鞏固流域綜合治理成效。

3.3 關于堤防建設

（1）合理確定防護區的防洪標準，針對防護區的規劃標準高的河段治理，應以現狀保護標準為基礎，適當考慮經濟社會發展。如現狀為灘地或農田，建議建設護岸防沖；現狀為村莊，建議建設10年一遇堤防但結構設計給提高標準留有余地，又或者建設20年一遇堤防，尾部設開口堤或者設置10年一遇滾水堰，待經濟社會發展至需提高防洪標準時，封閉堤防。（2）堤防堤線布置不占用河道，不束窄河道，堤防結構宜就地取材；斷面設計宜綜合考慮生態、人文等綜合因素。

4 結束語

加快中小河流治理是社會主義新農村建設的必然要求，是完善江河防洪體系的重要組成部分，也關系到生態環境的保護和水資源利用，因此，在確保防洪安全的前提下，充分發揮中小河流治理的綜合效益，堅持清障清違先行、清淤護岸并重，減少設堤防護工程措施，加強建后管理，把中小河流治理成安全的河、生態的河、和諧的河。

參考文獻

[1]浙江省水文局.141條浙江省中小河流名錄[Z].