農村最低生活保障方面的相關文獻綜述

摘要：建立農村最低生活保障制度既是農民增加收入的需要，也是貫徹落實科學發展觀的要求。農村最低生活保障制度的實施關系到億萬人民的切身利益和我國經濟的發展，引起國內外學術界人士的重視和研究，本文通過對國內外相關農村最低生活保障的相關成果進行綜述，期望有助于農村最低生活保障政策理論與實踐的發展，使其惠及更多的人，進而推進國家經濟和諧發展。

關鍵詞：農村最低生活保障；綜述；理論實踐發展

現代社會中，社會保障制度是實現公民的生存權利以及其他人權的保障，是全體社會成員共享社會改革發展成果的重要途徑，也是促進經濟發展和構建和諧社會的重要支柱。最低生活保障制度是我國社會保障的核心制度之一，也是我國社會保障制度的基石。最低生活保障的完善與發展就顯得尤為重要。

一、最低生活保障的現實需求和發展現狀

建立覆蓋全體社會成員的社會保障制度是體現公民生存權和其他人權，構建和諧社會的必需條件，特別是解決好農村低保問題，是關系民生問題的大事，具有深遠的現實意義。

根據目前民政部發布2015年社會服務發展統計公報表明：截至2015年底，全國有農村低保對象2846.2萬戶、4903.6萬人，比上年同期減少303.6萬人，降低了5.8%。全年各級財政共支出農村低保資金931.5億元，比上年增長7.03%，2015年全國農村低保平均標準3177.6元/人？年，比上年提高400.6元，增長14.4%；全國農村低保月人均補助水平1766.5元，比上年增長13.8%。低保覆蓋率不斷提高，對于保障農村貧困居民的基本生活需要發揮了積極作用，但近年相關研究表明，最低生活保障存在各方面的問題，亟需繼續完善。

二、農村最低生活保障政策實施的必要性與重要性研究

汪柱旺提出最低生活保障制度的價值取向為公平優先，以公平促進效率。最低生活保障制度的建立也將為縮小貧富差距、消除社會分配不公做出重要貢獻。我國目前的社會保障制度已初步發揮了再分配任務，但存在著覆蓋面狹小、體系不完備、保障水平低等問題。

此外，蔡昉、都陽、鄧大松、劉昌平等學者普遍認為農村低保政策有利于完善農村社會保障體系、促進農村經濟社會發展、避免兩極分化與構建社會和諧等。

三、對農村最低生活保障政策實施過程中存在的主要問題的研究

低保實施過程中還存在低保對象難以達到應保盡保的目標，低保對象確定困難，低保制度宣傳不到位，基層低保工作力量薄弱等問題。郭劍平指出，應多層次籌措資金、加強管理與監督、加大宣傳、加強基層建設、建立健全綜合性的低保制度體系等方面進行逐步完善。

韓俊江，李薇，車放首先指出我國農村最低生活保障制度面臨的一系列問題。例如低保資金來源不足，對象界定困難，保障標準偏低等，進而，給出了完善我國農村最低生活保障制度的對策：改進籌資方式，提高農村低保水平等。周丹，李燕華等普遍認為保障標準偏低，確定低保標準考慮因素不全面，準動態調整機制不健全等問題影響低保制度有效實施。

四、對完善農村最低生活保障政策實施影響因素分析，提出建議和對策相關研究

影響制度實施效果的一個關鍵問題是最低生活保障標準的計算和管理，楊立雄建議統一最低生活保障標準的計算方法，建立科學的財政分擔機制。何值民對農村低保政策的實施效果受到多方面因素的綜合影響作了分析。如政策的目標定位、政策的執行、政策的配套措施以及政策的資金投入等問題都對農村低保政策的實施效果產生了重要影響。只有深入分析這些影響因素，才能有的放矢地提出完善農村低保政策的對策和建議。

高宏偉提出完善農村低保制度的對策：適時由“應保盡保”轉向“應保必?！?，加大中央財政投入，建立多部門的信息核對機制，低保法制建設等。丁國鋒，趙新龍針對農村低保保障標準問題，提出借鑒日本先進制度優勢完善我國農村低保制度。張靜分別對英國、德國、美國、日本的社會制度作了闡述，主張借鑒國外社會救助，構建法律制度。

五、對農村社會救助政策的績效進行總結分析研究

關信平比較分析了農村最低生活保障政策取得的經濟、社會與政治效益。王增文等引入生活救助系數和農村低保救助力度系數對中國農村低保政策的濟貧績效進行了評析，對實施總體績效等方面進行探討。

綜上所述研究取得了可喜成果，在一定程度上推進了社保實施的效果。但有些學者對低保制度實施過程中的問題和對策大致相同，完善最低生活保障制度相關對策建議過于籠統，有待于學者進一步研究，積極創新，提出具體細化的可行建議方案。

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