論農民專業合作社發展

農民專業合作社的發展壯大，不僅有力帶動了“三農”經濟的發展，而且對農村經濟結構的調整產生重大影響，發揮了積極作用，農民專業合作社成為農業產業化的重要載體，產業覆蓋范圍不斷擴大，基本覆蓋了蔬菜、水果、養殖、水稻等優勢產業、特色產業和新型產業。通過典型帶動、項目拉動，在發展現代農業、提高規模養殖比重、擴大農產品市場競爭力等方面發揮了越來越重要的作用。

一、農民專業在發展中存在問題

1、出資金額不實，成員少。按照《農民專業合作社登記管理條例》的規定，合作社在辦理營業執照時，成員出資情況不再驗資，因此個別合作社存在出資不實的問題，主要表現為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產當成合作社資產計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規范化建設產生了極為不利的影響。

2、運作不夠規范。一是合作社內部管理制度不健全。多數專業合作社沒有建立完善合理的內部運行機制，尤其是民主決策、財務管理、風險控制和利益分配等機制缺乏。部分合作社雖然成立時有較為規范的《章程》、明確的分工和完善的運行機制，但大多流于形式，只為成立而成立。合作社的管理水平偏低，理事會、監事會等組織機構沒有真正發揮作用。二是重建立，輕管理。由于農民專業合作社門檻較低，不驗資，不收費，致使部分專業合作社在申報時提供虛假材料，成立合作社的初衷只是為了享受國家優惠政策，套取政府補助資金，成為名副其實的掛牌合作社。有的合作社以村組干部或家庭成員湊人數而成，這種合作社只具有法律形式，成立后并沒有按合作社的章程運作，更沒有開展真正的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。有的合作社甚至由家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往是一個說了算，成了典型的“一人合作社”。三是利益聯接松散，社員參與意識弱。目前農民專業合作社與成員、農戶之間大多以松散型利益聯接為主，合作社主要為成員或農戶提供產前、產中、產后服務，合作社與成員之間利益分享、風險共擔的緊密型利益聯接機制尚未建立。許多成員在組織分工、科技推廣和市場銷售等方面得到的鍛煉機會不多，民主意識、誠信意識、參與意識較差。

3、是社員的綜合素質不高，人才缺乏。人才是農民專業合作社發展的關鍵因素。我縣農民專業合作社的帶頭人大多數綜合素質還不高，適應市場經濟的意識和能力還不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏。從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農民專業合作社的創新和發展。有的憑借過去的老辦法、老經驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規劃和具體設想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創新意識不強；有的對市場經濟規律認識不足，在合作社內部協作意識不強，導致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應當倡導能人創辦、基層組織創辦、技術部門創辦合作社充分發揮他們的長處把合作社做大、做強。

二、農民專業合作社發展的對策

1、加大扶持力度，落實配套政策。一是要改進扶持方式，突出重點扶持對象。把農民專業合作社作為支農項目建設的實施主體，在國家支持的農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化、農業科技普及等發展農業和農村經濟的工程建設項目上，側重安排符合條件的農民專業合作社實施。同時，規范和完善項目實施程序，引導和推動農民專業合作社率先實行標準化生產，提高農產品質量安全水平，帶動相關產業發展。二是加大財政支持力度。市、縣兩級財政要盡快將扶持發展農民專業合作社資金列入財政預算，用于支持農民專業合作社開展信息、培訓、質量認證、市場營銷、技術推廣、基礎設施建設等服務。三是加大稅務優惠力度。稅務部門要認真落實對合作社的稅收優惠政策，做到該優惠的優惠，該免稅的免稅。四是加大信貸支持力度。完善金融支持政策，降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。五是加大保障機制建設。建立農民專業合作社與保險機構的有效合作機制，加大對投保成員的保費補貼力度，增強其抵御風險的能力，激發農民群眾發展現代農業的積極性。

2、圍繞特色主導產業，壯大合作社事業。圍繞當地農業特色主導產業和產品因地制宜組建合作社。通過農民專業合作社真正把千家萬戶的農民聯合起來，將一些經營分散、規模小的農戶，按照市場化要求、區域化布局、專業化生產、標準化管理、集約化經營、品牌化銷售組織起來，實行產銷聯合，做大做強合作社事業。

3、探索合理運行機制，不斷完善服務內容。農民專業合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優不優。我們應從本地實際出發，以農民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農民專業合作社發展的科學合理的運行機制，確保農民專業合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協商、以票決定，做到民主決策；在經營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農戶與合作社之間的利益聯結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農戶提供信息、技術等服務，形成產、供、銷一體化發展。

（作者單位：150700黑龍江省延壽縣安山鄉經管站）