淺談農(nóng)機安全管理工作的問題及對策

農(nóng)民依賴糧食生產(chǎn)可以自給自足，他們的生活也有了很大程度上的改善，這一切的一切都要歸結(jié)于社會的發(fā)展。但是由于農(nóng)民知識的欠缺和政府管理機制的不健全，農(nóng)機安全管理問題一直困擾著人們。

一、農(nóng)機安全管理的重要性

1.農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手成為村里先進科學技術(shù)推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用。

2.農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機生產(chǎn)者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。

3.農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

二、農(nóng)機安全管理過程中存在的問題

1.現(xiàn)行的農(nóng)機安全監(jiān)理體制執(zhí)行主體地位不明確。《道路交通安全法》賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對拖拉機及其駕駛、操作人員的管理權(quán)力和職責，按照行政許可法的要求，執(zhí)法主體必須是行政單位，執(zhí)法人員應為公務員或者參公管理身份，而現(xiàn)在部分縣級監(jiān)理機構(gòu)已拿入?yún)⒐芾韱挝唬蟛糠挚h級農(nóng)機監(jiān)理站還在是事業(yè)編制，未列為參公管理單位。這在很大程度上也影響了監(jiān)理人員的積極性和主動性。

2.農(nóng)機安全管理機構(gòu)尚不完善

農(nóng)機具與廣大農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活緊密相連，農(nóng)業(yè)機械活躍在鄉(xiāng)村，行政村對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)活動情況了解掌握的比縣鄉(xiāng)2級更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農(nóng)機安全管理機構(gòu)，也沒有全面配備農(nóng)機安全管理員，導致村社對農(nóng)機安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管嚴重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。作為農(nóng)機安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機構(gòu)。在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農(nóng)機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等嚴重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)存在嚴重的安全隱患。

3.農(nóng)民對農(nóng)機使用的認識不足

在農(nóng)村，農(nóng)機安全管理問題并沒有得到足夠的重視。在農(nóng)民心里，農(nóng)機僅僅是方便自己的一種工具，對于它們的安全使用、安全管理問題并不重視。因此就難免會發(fā)生一些大家都不愿看到的事情。網(wǎng)上曾報道過幾起因為農(nóng)機操作不當，從而導致的人身傷亡問題。這些都是很不幸的事情，但是究竟是什么原因使得農(nóng)民對農(nóng)機安全管理問題這么不重視呢？首先筆者認為，或許不是農(nóng)民自己不想去注意這些問題，主要是在農(nóng)村接受教育的人很少，他們對農(nóng)機的原理和安全使用并不是很了解，尤其是近兩年來隨著農(nóng)用機械中的科技含量越來越高，人們更不知所措了。農(nóng)民們一直有個誤區(qū)，這些東西只要能會使用就行了，對于其他的問題他們就懶得去管了。

4.外籍拖拉機數(shù)量的增多及車型的加大，給我縣的農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來了極大的農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患和管理難度。且我縣地處三省交界的原因，落戶為貴、桂、湘、贛等地的外籍拖拉機逐年增多，其中有的是大型貨車而落成拖拉機戶，并且各地的拖拉機注冊登記網(wǎng)絡系統(tǒng)又未聯(lián)網(wǎng)，也給外籍拖拉機的監(jiān)管帶來了很大的難度。

三、如何解決農(nóng)機安全管理方面存在問題的對策

1.建立健全農(nóng)機安全管理服務組織網(wǎng)絡

從國家到縣級都專門設(shè)立了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農(nóng)機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)機安全管理機構(gòu)，進一步明確鄉(xiāng)村組織對農(nóng)業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設(shè)備，在工作經(jīng)費上給予保障，加強農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)，提高農(nóng)機管理人員素質(zhì)。真正全面地掌握和監(jiān)控農(nóng)業(yè)機械的安全作業(yè)生產(chǎn)隋況。從而以健全的農(nóng)機安全管理服務組織網(wǎng)絡來保障農(nóng)機安全作業(yè)生產(chǎn)。

2.加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作。本著“以人為本、關(guān)愛生命”為目的，深入鄉(xiāng)村，宣傳安全法規(guī)知識，將農(nóng)機安全宣傳教育工作深入到機工、學校、社區(qū)，并通過電視、網(wǎng)絡媒體、宣傳板報、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語等內(nèi)容豐富、淺顯易懂、形式多樣的方式，大力宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的知識，擴大宣傳效果，營造農(nóng)機安全生產(chǎn)良好氛圍。

3.認真開展“委托”執(zhí)法工作。委托執(zhí)法解決了農(nóng)機監(jiān)理上路執(zhí)法等問題，是落實農(nóng)機監(jiān)管和安全生產(chǎn)的重要保證。我們要嚴格按照委托的監(jiān)管權(quán)限和職責，把工作的出發(fā)點和落腳點放在廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全上，樹立“以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安”的“五民”觀念，增強服務意識，加大路檢路查力度的同時，主動走村入戶，開展送檢、送審等服務，積極幫助機手解決困難和問題。通過農(nóng)機監(jiān)理人員的服務，增進執(zhí)法人員與機手間的感情，促進新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平的提高。真正做到嚴格執(zhí)法、文明監(jiān)理和優(yōu)質(zhì)服務。

4.不斷加強提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)和服務水平

自身建設(shè)是農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，只有有素質(zhì)、肯干的隊伍才能更好地為農(nóng)機建設(shè)服務。另外農(nóng)機監(jiān)理隊伍裝備的落后，也嚴重影響了農(nóng)機監(jiān)理工作的進展。因此，政府部門應增加對監(jiān)理事業(yè)的投入，只有培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的管理人員，使他們的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)提高，才能更好地推進監(jiān)理事業(yè)的順利開展。要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)機安全監(jiān)理的手段更加科學化。首先，應加強服務辦公設(shè)施的建設(shè)，組織規(guī)劃建設(shè)多功能監(jiān)理服務大廳，為機主提供便利，公開政務，實行陽光執(zhí)政。其次，要建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)機檢測場地，引進一些新的檢測設(shè)備，尤其是農(nóng)業(yè)機械的自動化檢測設(shè)備，提高檢測水平，同時還要排除各種故障，降低農(nóng)機事故率，排除隱患，使農(nóng)機始終保持最佳的工作狀態(tài)。

（作者單位：162100 黑龍江省甘南縣查哈陽鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心）