彰武縣國有林場改革存在問題探討與對策

摘要：介紹了彰武縣國有林場發展現狀，歸納了國有林場改革面臨的突出問題，分析總結了造成國有林場困境的主要原因，提出深化國有林場改革的對策。

關鍵詞：國有林場；現狀；問題；原因；對策

1 國有林場發展現狀

1.1資源現狀

全縣現有5個國有林場，下轄13個工區，分布在23個鄉鎮，125個行政村，為正科級事為單位，事權管理以縣為主。總經營面積31333公頃，林業用地面積31266公頃。其中，公益林面積23613公頃，占總經營面積的75.4%；商品林面積7720公頃，占總經營面積的24.6%。經營面積達到6667公頃以上國有林場3個。活立木總蓄積90.25萬立方米。境內擁有章古臺國家級森林公園，高山臺省級森林公園，大小型水庫20余座。

1.2人員現狀

截至2014年末，林場現有職工920人，其中：在職職工615人，離退休職工305人。具備中級以上專業技術職稱75人，其中：中級職稱71人，高級職稱4人，約占在職職工總數的12.2%。月人均工資2500元，均未參加職工養老、醫療、失業、工傷生育保險。

1.3管理體制現狀

全縣國有林場當前經濟運行困難，主要原因是定位不清，事企模糊，管理體制不順，經營機制不活，支持政策不健全等。

1.4職能發揮現狀

通過幾十年的建設發展實踐，國有林場在全縣生態建設中占有舉足輕重的地位，是林業生態建設的中堅力量，在大規模造林綠化、森林經營、保護生態、促進綠色發展中取得了顯著成績。國有林場發揮著重要的骨干、示范和帶動作用，為培育后備森林資源、改善生態環境和促進地區經濟發展做出了重大貢獻。

2 國有林場當前面臨突出問題

2.1債務負擔沉重致使生產經營舉步維艱

80年代初開始，國家開始將國有林場逐步下放，事業費不斷核減，逐步轉變成自收自支的事業單位。由于造林立地條件差，造林成本、管護費過高，林場運轉逐年入不抵出。據統計，營林生產、多種經營及其它債務2040.8萬元；正常類金融債務和不良金融債務及營造林產生的不良債務1123.6萬元。

2.2社會保障體系不健全

全縣國有林場職工“五險一金”都未繳納。截止2014年底，未參保國有林場需一次性補繳“五險”8626萬元。1995年—2014年累計拖欠職工工資597萬元，國有林場生存和發展面臨前所未有的巨大壓力。

2.3職工隊伍嚴重老化

至2020年國有林場退休人員將增至474人，占職工總人數的51.5%。另外，林場職工遺屬達34名，每年遺屬費高達幾十萬元，給經濟貧困的國有林場增加了沉重負擔。

2.4基礎設施建設落后

國有林場基礎設施建設從未被納入地方規劃，存在著工區場房陳舊，辦公設備老化，飲水困難、水質不達標，機械設備落后，林區道路年久失修，防火應急通道急需改善，資源監控設備欠缺等，給林場日常生產和職工生活帶來很大影響。

2.5富余職工無法安置

國有林場改革后人員定編定崗，由于資金短缺，經營項目、支柱產業、自營經濟等發展不暢，富余人員面臨再就業問題，需在養老保險、就業安排等方面統籌規劃，保穩定、保就業，林場在這方面沒有有效措施，安排就業困難大。

3 造成當前國有林場困境的原因？

3.1 林場定性不準確，身份邊緣化

國有林場性質不明，是滯約林場發展的瓶頸，是改革中首要解決的問題。表現在，在人事、工資制度上按事業單位管理，但事業費無供給；在勞動用工制度上按企業對待，林場職工在加入養老保險、就業等方面都遭遇到重重困難，分流職工難以納入城鎮職工最低生活保障范圍；地處農村的國有林場，其國有性質也限制了林場享受國家對農村的扶持政策。

3.2產業結構單一，經營機制保守

由于受自身經濟和傳統思想束縛，全縣國有林場創新思維、創新經營方面遠遠不夠，雖然近些年來嘗試著探索產業結構調整，但由于沒有抓住市場經濟運行規律，導致林場產業項目不能成功運行，最終以成為泡影。同時使林場經濟雪上加霜。在經營機制創新等方面，雖然林場做了大量工作，但由于受各種因素和自身條件的影響，一直未能建立健康的經營機制。這種單一的經濟結構也難以承擔以生態建設為主的任務，更滿足不了安置職工再就業的需求。

3.3投入嚴重不足，生產經營無保障

由于國有林場自主經營、自負盈虧，但其生態功能定位、生態建設發展實踐及自身職能發揮需要，定位彰武縣國有林場必須承擔培育和保護森林資源，維護全縣生態安全的任務，發揮生態公益林型林場作用。各級財政部門無資金投入，自身創收渠道有限，造林、經營、管護及人員經費等方面固定支出，造成林場負債經營。

4 深化國有林場改革的對策

4.1 理順國有林場管理體制。

建議通過“財政輸血”，將國有林場從“事業單位企業化管理”轉型為“財政全額撥款事業單位”，改變以“采伐林木、發包間種林地”為主要經濟來源的現狀。同時按照生態保護區、商品林經營區、適度開發區和多種經營區等分類經營林場原則，推行場長負責制和全面實行績效工資，吸納社會資金投入國有林場木材加工、森林旅游、林下產業，減輕政府無力投入或資金缺口的壓力。國有林場系列改革配套措施出臺落地后，會更加有效地激發國有林場職工護林造林的積極性，促進了森林資源保護和生態建設的良性發展。

4.2妥善安置國有林場富余職工

按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技術培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。

4.3 解決國有林場職工社會保障問題

按照國家和省相關政策規定，加大社會保障資金籌措力度，切實解決好國有林場職工的參保問題。一是對未參加基本養老保險的國有林場及職工、離退休人員，符合國家及省規定的機關事業單位工作人員養老保險參保條件的，參加機關事業單位工作人員養老保險；二是未參加醫療保險的國有林場及職工要按照屬地管理的原則參加城鎮職工基本醫療保險；三是對未參加工傷、失業、生育保險的林場和職工，按照當地有關文件規定參加保險；四是對于拖欠的社會保險費及滯納金一次性補繳欠費有困難，經有關部門認定后，制定補繳計劃，逐步償還。

4.4 全力解決歷史遺留問題

一是債務問題。國有林場利用銀行貸款造林，并已劃為生態公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷或暫停息掛帳；因林場木材加工等多種經營項目虧損而形成的債務，償還貸款；二是拖欠工資問題。對改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時拖欠的崗位工資，應納入林場的收支預算逐步加以解決。對未聘人員在職時拖欠崗位工資，可采取以各類資源資產作價抵頂等方式加以解決。

4.5 改善國有林場的發展環境

各級政府應將國有林場基礎設施等建設投入，納入省和地方的固定資產投資計劃和社會主義新農村建設規劃中，重點解決道路、水電、設施及職工危房改造等問題，為國有林場發展創造必要條件和良好環境。

5 總結

通過國有林場改革，明確國有林場功能定位，轉變國有林場管理方式，完善社會保障體制，妥善安置富余職工，有效化解國有林場債務，提升國有林場整體功能，實現國有林場生態功能顯著提升，生產生活條件明顯改善，管理體制全面創新的總體目標。

作者簡介：李秋實（1991年3月），男，遼寧彰武人，本科，助理工程師，現從事林業經營設計工作