對提高農機安全生產管理工作的幾點建議

當前，農機被廣泛地應用于農業生產和新農村建設中，在農業現代化中起主導性作用。農機數量年年增加，機械種類也逐年增多，作業的范圍越來越廣泛。如何充分發揮農機作用，提高操作人員的操作技術水平，最大程度地提高農機綜合效能，及時消除農機事故隱患，降低農機事故率，確保人民群眾的生命財產安全，是農機安全管理部門目前必須面對的重要課題。現筆者將農機安全生產管理存在的問題及對策總結如下。

一、加強安全培訓

農業機械安全監理部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》）的要求，對農機駕駛操作人員進行系統全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴格把住考核、發證與年審關；并定期以鄉鎮農機管理站為主，縣農機局派人指導，組織農機駕駛操作人員進行學習有關的法律法規知識，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作技術人員，使他們能夠在農機現代化作業中，充分發揮其自身主導作用，為農機安全生產做出積極貢獻。

二、按時進行農機年檢，定期進行檢查與保養

農機在年檢及檢查保養時，對可能存在事故隱患的零部件要及時更換，確保農機始終處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況特別是對影響作業安全的零部件進行檢查的良好習慣，從而使農機本身的技術狀況保證作業安全，及時消除事故隱患。

三、充分發揮農機管理部門職能作用，加大農機違章作業監督檢查力度

定期或不定期地監督檢查是農機安全監理部門的重要職責之一，也是加強農機安全管理的重要手段之一，是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門特別是鄉鎮農機管理站應經常定期不定期地對農機交通安全進行檢查，特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前，鄉村道路交通安全還是一個盲區。交通管理職能部門把監督和整治的主要精力都放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮主要路段等交通要道上，無暇顧及鄉村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的安全觀念淡薄，交通安全意識差。他們趁有關部門疏忽于管理之機從事違章運輸，特別是春節前后，趁農機管理部門放假之際，非法從事客運工作，從中牟取暴利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫。加之鄉村路況環境較差，農機運輸存在很多安全隱患。另外，在農忙季節特別是“三夏”和“三秋”大忙季節，農機安全管理部門領導應該集中精力，充分調動一切人力、物力，做到縣包鄉鎮，鄉鎮包村，分片包干，責任到人，對農機農田作業進行嚴格監管，全方位保證農機安全性。

四、加大宣力度

農機管理部門對廣大農民還應該加強農機安全作業常規知識的宣傳。采用電視講座、有線廣播、農村黑板報、印發明白紙等形式，使他們能夠知道農機安全常識，了解農機安全常規，宣傳農機安全常識，并在生產中自覺遵守安全規章制度，以便消除因第三者過失造成的農機事故。調查表明，無論是農機交通事故還是農田作業事故，第三者過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。為此，《條例》第四條中明確規定：“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守本條例。”由上述規定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，又要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業，凡是參與作業的人員和周圍相關人員，都必須嚴格遵守農機安全作業章程，確保安全生。

五、農機監理部門要依照《條例》規定處理好農機事故

農機事故處理過程中，應依照《條例》規定，本著以責論處的原則，處理好農機事敵。對從事交通運輸的車輛之間，車輛與行人及非機動車之間發生交通事故時，責任比較容易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理部門一般都認定駕駛員負全責。很多事故處理表明，這樣劃分事故責任是不客觀、不全面的，更不能體現法律面前人人平等的原則；同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》中第33條規定：“貨運汽車排車、拖拉機排車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不得載人。”根據這個規定，利用拖拉機載人的駕駛員和搭乘拖拉機的人員其行為都是違反《條例》的。調查表明，拖拉機載人大致可分為3種情況：一是駕駛員主動要求行人搭乘自己的拖拉機；二是行人主動且迫切要求搭乘拖拉機；三是行人在駕駛員不許可的情況下強行搭乘拖拉機。因此，事故處理部門在處理拖拉機違章載人事故時，應根據《條例》規定和造成事故的直接原因，參照以上3種不同情況來劃分駕駛員與搭乘者的責任。這樣做對駕駛員和違章搭乘者都能起到一定的教育和警示作用。對農田作業農機事故的處理，應根據《農機安全監督管理實施細則》和其他有關規定，以發生事故的責任大小來論處，以便教育廣大農民人人都要遵守安全規定，及時消除各種農機事故的隱患，確保農機安全生產。

（作者單位：831813 新疆奇臺縣西地鎮農機管理站）