淺談種子管理工作中存在的問題

1.部分種子從業(yè)人員的專業(yè)素質低

由于《種子法》對專門經營不再分裝的包裝種子和受有經營許可證的大企業(yè)委托的分支機構的經營條件，沒有明確的規(guī)定，致使一些對種子專業(yè)知識一無所知的人員也進入了種子經營行業(yè)，這就形成了如同讓盲人引路的局面，使農業(yè)生產面臨，著一定的風險。因為種子是一種具有生產力的特殊商品，它的貯藏、加工和推廣應用都必須專業(yè)技術來指導，保管貯藏不當、加工技術有誤都有可能造成種子質量的下降，推廣應用不適宜的品種也會給農民造成減產損失，甚至可能造成絕產的惡果。

2.大部分種子從業(yè)人員經濟能力弱

當?shù)囟嗉曳N子經營業(yè)戶中絕大多數(shù)是給外地種子經營商代銷種子，無經濟實力。而《種子法》規(guī)定，種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經營者應當予以賠償，賠償按“先賠償，后追償”的原則。所以這些業(yè)戶銷售種子，一旦出現(xiàn)種子質量問題給農民造成較大損失時，農民要求索賠就會相當困難，這樣就可能導致糾紛，甚至產生越級上訪、鬧事的事件發(fā)生。

3.經費緊張、人員不足

由于種子管理區(qū)域廣，職責重、事務多，壓力大，加之種子管理站成立時間短，業(yè)務經費不足，導致種子管理人員只能采取階段性或突擊抽查的方式維護種子市場，這樣覆蓋的范圍有一定的限制，影響到管理效率和服務水平。此外，種子管理站人員編制不足，再除去后勤、財務等，真正在一線執(zhí)法的人員嚴重不足，這些都無疑會影響到種子管理工作的質量。

4.市場放開，管理難度加大

《種子法》實施后，國有種子企業(yè)相繼改制，國家對種子市場的徹底放開、準入門檻降低，種子生產、經營主體以及經營網點迅速增加，加之新品種的不斷涌現(xiàn)，給廣大農戶提供了更多的選擇余地，滿足了種子市場多元化的需求，但同時又給糧油的優(yōu)質化、規(guī)模化種植帶來了相當大的困難。同時，出現(xiàn)了種子市場組成成分日益復雜，業(yè)務素質參差不齊，競爭不斷升級，日趨激烈，有些經營者法律意識不強，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，屢禁不止的問題。

5.經營不規(guī)范

表現(xiàn)在種子包裝不夠規(guī)范，存在大量虛假宣傳的現(xiàn)象。對于農戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點、種子適應的區(qū)域以及注意事項等必須在種子的包裝上明確清晰地標注說明。有的偽劣產品，不僅不在包裝上正確標注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產量和抗性，誤導農戶購買，從而造成損失；表現(xiàn)在部分農作物品種的經營檔案不完整不規(guī)范。很多種子批發(fā)商為了逃避管理，在進貨的時候少報或者瞞報進貨的品種和數(shù)量，不能夠及時提供進貨發(fā)票，對于臺賬和檔案的整理也不規(guī)范。這種不規(guī)范現(xiàn)象尤其發(fā)生在縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

6.市場監(jiān)管力度不足

種子法實施后，種子市場打破了行政區(qū)域壟斷的經營格局，特別是有經營種子實力的單位和個人紛紛介入，造成經營者繁雜且數(shù)量大；種子管理部門把大部分精力用于對種子流通領域的監(jiān)管。因此，存在重市場經營管理、輕生產環(huán)節(jié)管理和重經營企業(yè)單位的管理、輕個體經營者管理的現(xiàn)象。同時，種子檢驗設備陳舊、簡陋，缺少先進儀器及快速檢測設備，檢驗設施和條件難以達到有效監(jiān)控種子質量的目的。

7.不具備種子質量檢測能力，難以有效進行質量監(jiān)管

種子管理站目前雖有部分種子檢驗設備，但都是陳舊的，未有更新，而且沒有專門的檢驗室，也無持證的檢驗員，不具備法定檢測能力，無法正常開展種子質量監(jiān)測管理工作。特別是對一些種子質量糾紛案件，不能做出有效認定，影響種子行政執(zhí)法力度。

8.種子管理機構的職責不清、性質不明

目前種子管理站和農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，都涉及到種子管理的相應職能工作，在有些工作上分工還不明了，有時存在大家都在管、大家都不管的現(xiàn)象，關系未理順。而種子管理站作為一個事業(yè)單位承擔行政管理職能，名不正、言不順，目前我州乃至全省沒有一家種子管理機構是參照公務員管理的機構。