安陽縣農村財務管理現狀、存在問題及對策分析

長期以來，農村財務管理一直是困擾我縣鄉鎮政府的一個難題。在建設社會主義新農村，構建和諧社會的今天，如何從制度和機制上規范村級財務管理，充分調動農村干部群眾的積極性，真正發揮農村干部群眾建設社會主義新農村的主力軍作用，顯得十分重要而迫切。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增長從高速轉向中高速，經濟下行壓力加大，對農業、農村財務管理，助推農業現代化提出了新的更高要求。如何做好農村財務管理，用好農業農村投資空間，為穩增長增添新的動力，為經濟社會發展創造良好環境，是大力推進農業現代化也是農業持續發展的內在要求。為此，安陽縣因地制宜，制定了一套科學、規范、可行的村級財務委托代理制度，不斷深化村級財務管理規范化建設，夯實財務管理基礎、致力于改革管理手段、健全系列制度、強化各層次監督，全面推進了農村財務委托代理制度建設，提升了農村集體財務管理水平。

1. 農村財務管理現狀

1.1 賬務處理程序更加規范流暢。我縣不斷夯實財務管理基礎，起草了針對性強、可操作性高的《農村干部任期經濟責任審計辦法》，進一步夯實財務管理基礎，規范了財務收支審計程序，使整個賬務處理程序更加規范流暢。

1.2 財務管理制度更加健全完善。我們一是修訂財務管理系列制度。嚴格貨幣資金和資產管理、招投標管理、干部報酬管理、村級招待費控制，實行有章管理。同時建立村級財務查詢制度，使村民有據依照程序查詢本村賬目，建立村級會計委托代理責任追究制度，進一步加強對委托代理中心會計的監管。二是強化制度的落實。在制訂系列制度后，我們高度重視制度的貫徹、落實。采取分層分批的辦法對全縣村級財務人員進行了培訓，要求全體財務人員和主管人員學習好制度，明確制度的內容，切實按制度規定實施；我們還不定期對制度落實情況進行督查，對檢查中發現的問題當場落實整改措施，并采取“回頭看”的形式進行再落實。三是規范財務公開。我縣結合農村稅費改革和電算化實施后出現的新情況，繼續實行并進一步深化和完善了村級財務公開的內容和程序，每月15日向群眾公開公布村里有關財務情況，涉及農民利益和群眾關心的重要事項及時公開；財務公開程序規范，公布前提出公開的具體方案，民主理財小組對方案進行審查、補充、完善后，報鄉鎮農經站審核認可后公布；并及時收集群眾反饋意見，對公開中群眾提出的問題，及時予以解答。

1.3 財務監督管理得到強化。一是繼續加強對村集體財務的審計監督。根據“先審計、后換屆”的原則，組織全縣農村審計人員、農經員、村民主理財小組成員對全縣各村進行了一次全面的任期經濟責任清賬或審計，并在村務公開欄中公布，通過審計挽回經濟損失312.68 萬元，群眾反映良好。 二是加強了對委托代理中心的業務監督。為保證農村財務委托代理中心規范運作，我們分層建立監督機制，防止違規現象發生，促進和提高委托代理中心的業務質量，并不定期的對各鄉鎮進行檢查和指導，發現問題及時糾正。三是加強民主理財小組的理財監督。進一步明確了民主理財小組的職責范圍、理財的程序和方式，并將民主理財小組成員職責上墻公布。并要求每月定期召開理財會議，履行民主理財職責，并要求各村在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。

2. 存在的問題

我縣在農村財務管理規范化建設方面雖然做了大量工作，取得初步成效，但還存在不同程度上的問題，需要建立長效的運行保障機制，進一步加以完善提高。主要有：

2.1 由于部分地方黨政領導重視程度、支持力度不一，會計監督職能難以充分發揮，在具體運行過程中很難完全按會計制度規范操作。各級黨政領導需要進一步加強認識，樹立財務委托代理中心作為村級會計業務處理和核算的權威，關心代理會計的福利待遇，以提高他們的工作積極性，使會計隊伍保持相對穩定，會計監督職能真正落到實處。

2.2 村級系列財務管理制度本身足夠完善，但落實到位難度大。我縣全面推行會計委托代理制以來，制訂了一系列配套制度，對村級財務方方面面都有了具體的規定，但制度執行上各地不一，落實到位有難度。下階段，應進一步加大宣傳力度，增強制度執行的自覺性，進一步強化監督，維護制度執行的嚴肅性，真正做到有章可循，規范運行。

2.3 委托代理中心會計業務水平和素質不一，隊伍建設任重道遠。培養一支高素質的村級財會隊伍，既是村級會計委托代理制順利實施的有利保障，也是做到農村財務管理工作的基礎。部分代理會計工作中未按規范操作。下一步要切實加強業務培訓和監管力度，加強審計、財務檢查、會計例會等不同層面的監督和交流，制定切實可行的代理會計繼續教育計劃，加強對代理會計職業道德、政策法規、專業知識、業務技能等方面的培訓教育，全面提升中心會計的業務水平，同時建立村現金日記賬、銀行存款賬和會計財產賬的管理規范樣本，做到規范記賬，并真正擔負起代理中心對村級賬務處理及監督的責任。

2.4 部分村級民主理財運行不太正常，由于理財小組人員水平素質不一、工作職責不清晰，以及村干部的認識問題，在有關制度的執行上，有些權利過大、有些權利過小而流于形式，有些直接影響會計代理中心的及時入賬，針對這些問題，應進一步明確民主理財小組職責，即對村級重大事務的參與權、檢查權，開支票據審核權，對不合理開支等的提交權和建議權，另外對發生的財務開支實行先審核后審批的制度，把理財小組的監督過程確定在事前，而不是事后，這樣既有利于監督辦法走向規范化，又有利于理財小組與村干部之間的思想溝通，減少矛盾。

3.做好農村財務管理工作的對策

3.1 堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度。

村級財務能否如實向群眾公開，能否接受群眾監督，關系到農民的切身利益和農村的穩定，關系到國家建設新農村的進程。因此，必須通過完全財務公開貫徹民主理財制度，防止財務公開流于形式，走過場。一是要求公開內容全面完整，涉及到的收支情況應分細點逐一予以公開。二是公開時間要及時，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下撥的專項補助、集體資產承包、租賃費等群眾十分關注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴格，公開前所有賬目需經村財務理財小組人員全面核實。通過實行財務公開，讓群眾做到“五個明白”，即明白集體資產有多少；明白財務管理收支情況；明白干部辦事程序與結果；明白自己應取得或繳納多少稅費；明白村干部報酬有多少。

3.2建立村級財務審計制度，確保村級財務走上規范化道路。實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務審計。審計工作由鄉鎮紀委牽頭，組織農經人員、財政人員組成審計小組，對農村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經濟活動進行審計；每年對村級財務的收支情況至少審計一次；對群眾反映強烈的專項財務應逐項進行審計，審計結果在村務公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發現村干部違反規定虛報、謊報的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應的黨紀處分，情節嚴重的依法追究刑事責任。

3.3加強組織領導，認真抓好村級財務清理工作。農村財務管理是一項政策性很強的工作，鄉鎮黨委政府要經常聽取農村財務管理工作的匯報，研究、部署農村財務管理工作，要隨時根據群眾的反映，對村級財務進行檢查和清理，對清理出來的經濟問題一定要按照有關規定進行處理，通過對村級財務的清理，還干部一個清白，給群眾一個明白。

3.4 加大懲處力度，建立責任追究制度。在健全一系列約束機制的同時，必須加強對違規行為的責任追究。加大對村干部違紀問題的查處力度。一經發現村干部有違反規定虛報、謊報、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，無論其平時工作好壞，個人感情的深淺，均要及時對其作出處理，使其不敢為個人謀私利。