溫州市永嘉縣村級財(cái)務(wù)管理發(fā)展研究

摘要：村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村的日常運(yùn)行工作中十分重要，若無法有效進(jìn)行，將損害眾多農(nóng)村居民的權(quán)益和農(nóng)村建設(shè)的正常進(jìn)行，甚至可能引致群體事件的爆發(fā)。因此無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，該工作的進(jìn)行必須受到高度重視。同一般意義上的財(cái)務(wù)管理非常相似，村級財(cái)務(wù)管理同樣涵蓋了各類資產(chǎn)、負(fù)債以及其產(chǎn)生的現(xiàn)金流，對村級的財(cái)務(wù)活動直接進(jìn)行入賬核算、監(jiān)督和控制。不過，作為財(cái)務(wù)管理的一個實(shí)踐工作，村級財(cái)務(wù)管理有其最顯著的特征，即它針對的各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債的所有權(quán)是歸屬農(nóng)村居民集體，具有濃厚的集體經(jīng)濟(jì)特色。

關(guān)鍵字：村級財(cái)務(wù)管理；會計(jì)；委托代理；永嘉縣

改革開放以來，溫州市永嘉縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，民生工程項(xiàng)目的增多、扶貧工作的深入，村級組織資金流量逐漸擴(kuò)大，再加上一些村由于財(cái)務(wù)制度的不健全，從而使得村級財(cái)務(wù)管理無參考依據(jù)，導(dǎo)致村民因經(jīng)濟(jì)問題而上訪事件在增多。然而建設(shè)和諧溫州，農(nóng)村是關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性、農(nóng)村居民權(quán)益的保護(hù)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定都是當(dāng)前溫州新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展必須慎重對待的因素。

一、溫州市永嘉縣村級財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.村級財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前永嘉縣的許多行政村都有著財(cái)務(wù)白條抵庫以及坐收坐支現(xiàn)象兩方面的現(xiàn)象。

第一，白條抵庫現(xiàn)象。用白條抵庫，會使庫存現(xiàn)金減少，導(dǎo)致報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，形成了不良的報(bào)賬風(fēng)氣，加大了管理的難度。嚴(yán)重的，還容易造成利用白條套取公款。因此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該拒絕白條報(bào)賬，杜絕這種行為。

第二，坐收坐支現(xiàn)象。坐支的存在會導(dǎo)致賬目無法記錄實(shí)際的現(xiàn)金收支，導(dǎo)致資金存放的銀行和財(cái)務(wù)的上級主管部門無法根據(jù)賬目掌握實(shí)際財(cái)務(wù)活動，完全干擾上下級的信息透明，破壞經(jīng)濟(jì)秩序 。所以這種做法完全違背了當(dāng)前我國行使的《現(xiàn)金管理暫行條例》第十一條的說法。

2.扶貧資金運(yùn)行中存在問題

2015年中央一號文件大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，首要任務(wù)就是要推動農(nóng)村生活在貧困線下的居民脫貧創(chuàng)收。每年國家都會對基層的建設(shè)和提升貧困村民的生活水平下?lián)芊鲐殞ｍ?xiàng)資金，當(dāng)專項(xiàng)資金下?lián)艿交鶎雍螅仨氁泻侠淼姆峙浞桨负桶l(fā)放監(jiān)管機(jī)制才能使扶貧專項(xiàng)資金發(fā)揮作用。永嘉縣用于發(fā)展貧困地區(qū)幫助貧困人群的資金大多來自于上級部門的財(cái)政專項(xiàng)資金以及社會愛心人士籌集的資金。由于近年來扶貧資金金額大、種類繁多、涉及到的管理部門多，使得扶貧資金在運(yùn)行的過程中會出現(xiàn)各部門各自管理，沒有集中對扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法實(shí)現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金效益最優(yōu)化。

3.村級財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)初中文憑的報(bào)賬員占總報(bào)賬員的一半，很少有高學(xué)歷的知識分子愿意到基層從事報(bào)賬員工作，且報(bào)賬員的年齡普遍偏大，因此缺乏對新的財(cái)務(wù)專業(yè)知識、法律法規(guī)和相關(guān)政策的了解與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程里無法第一時間被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的問題，因此無法向全體村民或村代表大會的商議出具更為專業(yè)和全面的依據(jù)，對農(nóng)村財(cái)會水平的發(fā)展造成一些難以克服的阻礙。

二、溫州市永嘉縣村級財(cái)務(wù)管理問題的成因

1.村級財(cái)務(wù)制度不夠完善

根據(jù)現(xiàn)在已頒布的永嘉縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)辦法和規(guī)章，對于管財(cái)和理財(cái)方面的制度比較少，對于有涉及也只是一句帶過，沒有明確的可執(zhí)行意見，在實(shí)際的操作過程中無參考依據(jù)。根據(jù)永嘉目前復(fù)雜的村級財(cái)務(wù)管理情況，為解決村級存在的復(fù)雜問題只靠單一的規(guī)章制度是無法得到保障，需結(jié)合當(dāng)下新環(huán)境，制定出新制度使得工作有依可行。

2.村干部存在認(rèn)識上的誤區(qū)

在村務(wù)公開的過程中村干部既是組織者又是監(jiān)督者，因此，對于村務(wù)公開環(huán)節(jié)村干部起著關(guān)鍵的作用，然而一些村干部在平時的工作過程中只是簡單的去落實(shí)上級的任務(wù)或者對村里的事務(wù)進(jìn)行快速的處理，認(rèn)為把事情解決了此事也就完成了，對于過程中經(jīng)費(fèi)開支的合理化及后續(xù)管理的規(guī)范化沒有做到及時落實(shí)，只是認(rèn)為事情只要實(shí)打?qū)嵉淖鐾辏渌疾恢匾母杏X，正因?yàn)檫@種錯誤的認(rèn)識，使得村干部忽略了過程中的村級財(cái)務(wù)管理，對于村民反映出來的問題，認(rèn)為檢查麻煩又沒有什么大問題，主觀的去回避了村民所提的所有問題。同時，一部分村干部只是將財(cái)務(wù)的管理當(dāng)作工作中的一部分，沒有認(rèn)識到村集體資金屬于村集體，受到村民的監(jiān)督，沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)使用出現(xiàn)問題直接會影響到干群間的關(guān)系，財(cái)務(wù)的透明是增減干群信任度的關(guān)鍵紐帶，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期有極其關(guān)鍵的意義。

3.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

村監(jiān)會作為由村民選舉出來的代表來監(jiān)督村兩委工作，但是受到人情面子因素的影響，一些村監(jiān)會成員也沒有起到監(jiān)督的作用，在工作中睜一只眼閉一只眼，對于模棱兩可的會抬抬手，只要不涉及到自身切身利益的事情，不會去多追究，工作的責(zé)任心不強(qiáng)，對于村兩委做的所有事情一律給于通過，沒有發(fā)揮出監(jiān)督的作用。

4.人才培養(yǎng)缺乏長效機(jī)制

永嘉特殊的地理環(huán)境，多山少地，大部分村距離縣城較遠(yuǎn)，同時山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，薪酬待遇又不高，付出的勞動成果得不到應(yīng)有的回報(bào)，從而山區(qū)留不住專業(yè)型的人才，導(dǎo)致村賬代理中心的人員以本地人為主，且專業(yè)水平不高，人員的素質(zhì)參吃不齊，一些年長的還不怎么會使用電腦。根據(jù)調(diào)查總結(jié)發(fā)現(xiàn)，永嘉縣農(nóng)村基層干部和財(cái)務(wù)人員普遍存在學(xué)歷不高、能力一般和專業(yè)知識欠缺等現(xiàn)象，人才的缺乏，能力的不足嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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