淺析小型農田水利供給發展的對策建議

一、建立有效的小型農田水利供給體系

1、完善小型農田水利供給組織制度

不斷完善新時期小型農田水利供給組織制度，深入研究政府向社會組織轉移職能的政策體系，推動建立公共財政對社會供給主體的資助和獎勵機制，落實稅收優惠政策，鼓勵發展行業性、公益性的用水協會組織。尤其要重心下移，進一步完善各基層組織的小型農田水利治理結構，加強農民用水者協會等樞紐型供水組織建設，重點扶持為基層農田水利設施提供服務的公益性、慈善性、服務性的企業，形成地方政府、基層政府、企業和當地農民等上下結合、自成體系的格局。在此基礎上，通過縱向壓縮、橫向打通，從條線分散運作向以塊為主合成提供服務轉變，加速扁平化的小型農田水利供給體系建設。

2、加強農村水利建設基金建設，積極整合農口資金

①設立農村水利建設及補償基金，促進農田水利建設

從省財政收入增長中列支 4%用于農村水利建設；從土地轉讓收入中提取 4%～6%用于農村水利建設；將耕地占用補償的一定比例和全部的灌溉設施占用補償農村水利建設；對城市和工業用水征收供水附加費，專項農村水利建設；農村水利補償基金，由財政、水利建設基金（防洪保安基金）、水資源費及城鎮供水附加費等構成，專項農村水利建設。

②整合農口資金，打造農村小型水利工程建設平臺

目前國家支農資金渠道較多，為了確保農業綜合開發、扶貧、以工代賑等資金可以更多更好地用于水利建設，要做好農田水利基本建設規劃，并由人大審議通過監督實施，以切實解決生產實際中急待解決的問題。各部門要按照規劃統籌安排工程項目，各類資金聚合集中使用，這樣以來既擴大了資金來源，又保證了資金的使用效果。

3、積極吸引社會資金投入，加大農田水利設施供給

繼續深化小型水利工程產權制度改革，推動民營水利發展，多方聚集民間資本，將存量資產轉變為增量資產。將所有鄉（鎮）、村、組管理的塘、堰、當壩、泵站、井等小型水利工程，本著尊重民意，積極引導的原則，通過“賣、包、租、股、協會”等多種形式，將經營權、管理權、收益權落實到明處，使小型水庫的投資建設、運行維護、經營管理法人化，并形成良性循環的運作機制。多方面創造條件，出臺優惠政策，改善投資環境，吸引社會資金和外資投入小型農田水利建設，并積極推進土地集約化經營，鼓勵土地市場化流轉，引導土地向種田大戶集中。對新建的小型農田水利工程，通過政策引導、群眾投資、產權到戶的辦法，對效益明顯、受益范圍明確的水利工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯戶、法人單位去投資興建，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。同時，各級政府要仔細制定動態的分類投資明細表，使各類投資都能找到自己的投向。

二、改善小型農田水利設施的供給體制

1、繼續推進產權制度改革，因地制宜的選擇與當地條件相匹配的供給模式 在完善、改進農民用水協會運行管理的基礎上，加大對小型揚水泵站、機井、人畜飲水工程等小型水利設施產權制度改革，在做好試點工作的同時，不斷總結經驗，加大改革力度，放開所有權、搞活經營權，盤活現有小型水利工程資產存量。繼續通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，進行產權制度改革。根據各地不同情況，因地制宜的選擇與當地具體水利情況相適應的供給模式。對土地分散，規模化程度較低的項目地區，可以拍賣給個人經營，也可以通過組建農民合作協會等合伙供給模式；對經濟較發達的項目地區，可實行企業化運作，進行多元主體供給模式。對業主開發建設的農村水利基礎設施，地方政府要給予一定的扶持，并規范其收費標準和服務行為。加強對溝道的管護，可以將溝道的管理與維護列入各鄉鎮目標責任考核指標之一。而且，政府應加快水權制度建設，加快形成水權市場，從而使農民不僅擁有土地的長期使用權，也擁有農田水利基礎設施的長期使用權，這樣有利于把農民長期從事農業，投入農業基礎建設與農民增產增收的愿望統一起來。

2、合理劃分小型農田水利設施建設的事權財權，加強資金管理 2006 年的中央一號文件明確要求基本建設投資和國債資金要加大大型灌區節水改造力度，農業綜合開發資金要加大中型灌區骨干工程和中低產田改造的力度，這與現有的資金渠道和投向范圍是吻合的。但是，小型農田水利設施建設長期以來缺乏穩定的資金渠道.所以，2011 年中央一號文件中要求中央和省級加大小型農田水利設施建設補助專項資金力度，就是要適應經濟發展階段的要求，加大財政對小型農田水利的支持力度。要在對原有事權不做大的調整的前提下，建立起農民投入為主、地方政府負責、中央財政適當補助和社會力積極參與的多元化水利設施建設投入機制，調動社會各界特別是廣大農民參與建設和管理的積極性，繼續發揮農民在農田水利基本建設中的主體地位，督促地方政府切實負起小型農田水利設施建設的責任。同時，要考慮到 1994 年中央、地方“分灶吃飯”時的遺留問題而造成的包括小型農田水利設施建設在內的一些公益事業上的事權和財權不對等的現實，正視地方財政困難的實際。中央財政為保證國家糧食安全，促進農民增收，要在各方面加大扶持力度。

3、加強農民用水協會等組織的參與管理制度建設

盡快出臺相關辦法，規范農民用水協會等群眾組織的職責與權力，明確農民用水協會的法律地位，使協會的建立與運作方式規范化，并制定農田水利工程田間工程配套改造扶持政策，幫助農民用水戶協會群管組織自主開展田間工程改造，提高田間工程灌溉能力。另外，政府應采取有效措施，對農民用水戶參與組織建設與管理建設提供資金和技術方面的幫助與支持，不斷提高用水協會人員的專業素質與管理能力，并對用水協會等群管組織的管理活動進行監督和檢查，以保障小型農田水利工程運行與用水活動管理的規范和公平，實現田間工程管護與用水管理的良性有序發展。

4、重視基層人員能力的培訓，提高農田水利設施的管理與維護水平

要高度重視基層農田水利行業人力資源的整體開發，要立足于在現有人才基礎上，有計劃、有步驟地選拔人才去深造、培訓、進修，以適應崗位和市場的需求。鼓勵在職職工學習，不斷提高自己的素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值并對技術人員明確進行分工，盡量造就農田水利工程建設管理的行家里手，使其承擔起相應的工作，能獨當一面。

（作者單位：161200黑龍江省富?？h河道管理站）