基于“為農服務一卡通平臺”的糧食收購管控方案

摘 要：近幾年，我國由于糧食進口數量激增以及糧庫庫存積壓，導致糧食價格倒掛現象日益明顯，農民賣糧越發困難，進而影響國家政策性糧食收購秩序。為解決這些問題，文章通過研究建設“為農服務一卡通平臺”，以“農服卡”的應用為核心，開展農資銷售、金融貸款、持卡售糧等一系列為農服務業務，幫助政府實現有限庫容優先滿足本地種糧農民的售糧需求，調動農民的種糧積極性，鼓勵規模化生產，確保糧食收購秩序能夠平穩有序的運行。

關鍵詞：糧食收購；為農服務；一卡通平臺

1 背景分析

近幾年隨著國際市場糧價不斷下降，加之我國勞動力成本、農產品生產成本逐年上升，導致糧食價格倒掛現象日益明顯[1]。隨著執行政策性糧食收購任務的國有儲備庫庫存爆滿，農民賣糧難的問題越來越嚴重。持續賣糧難帶來了人情糧、排長龍、打白條、壓級壓價等嚴重損害種糧農民利益、擾亂糧食收購秩序的問題。持續賣糧難還通過糧食鏈、資金鏈、土地鏈的傳導，引發連鎖不良反應：糧食經紀人大量購糧后滯銷；種糧大戶艱難維持，無錢投入再生產；農資經銷商賒銷嚴重，經營困難[2]。嚴重打擊糧食生產供應鏈上各環節的積極性，最終或將影響政府正在推進的土地流轉、農業規模經營等農業改革。

因此，當前擺在糧食主管部門面前急需研究解決的一個問題是：如何調動本地農民的種糧積極性，鼓勵規模化生產，確保糧食收購秩序能夠平穩有序的運行，最終保證糧食從生產到收購環節的正常有效銜接。為了解決這些問題，航天信息股份有限公司結合財政部公益性科研專項建設“為農服務一卡通平臺”。航天信息目標是通過該課題的建設幫助政府主管部門解決糧食生產、收購服務過程中出現的部分問題，通過持卡售糧，確保糧食收購任務的平穩執行，實現有限庫容優先滿足本地種糧農民的售糧需求，豐富了基層政府的為農服務手段，提高本地農民種糧積極性。

2 建設內容

“為農服務一卡通平臺”是以涉農電子商務平臺為依托，以為農民提供貸款為支撐，以“農服卡”的應用為核心，貫穿糧食生產、收購服務鏈條，解決農民的貸款和銷售渠道。以為農服務為切入點，面對農戶、糧食經紀人、農資經銷商、糧庫等客戶群體，開展農民持卡售糧、持卡非現金結算、持卡貸款及持卡消費等業務。平臺主要分為收購服務監管平臺、為農電子商務平臺以及為農金融貸款平臺三個部分，總體結構如圖1所示。

2.1 收購服務監管平臺

收購服務監管平臺實現對全社會糧食收購數據的實時準確采集。通過持卡售糧，確保糧食收購任務的平穩執行，實現有限庫容優先滿足本地種糧農民的售糧需求，摸清糧食生產與市場價格行情，為國家糧食補貼政策的調整提供技術支撐，提高補貼的指向性、精準性和實效性，將補貼真正落實到種糧的農民身上。通過與數字糧庫系統[3]對接，實現糧食出入庫業務與糧食非現金結算業務的集成，收糧款直接打到農戶卡內，保證收購資金的封閉運行，實現對儲備糧數量、質量及收購資金的有效監管，提升政府的行政管理水平。

2.2 為農電子商務平臺

為農電子商務平臺為貸款農民提供安全可靠的持卡定向消費和銷售渠道。平臺通過與農資等各類經銷商簽約，為在平臺上進行貸款的農民提供定向消費服務，一方面降低了銀行的貸款風險，滿足其貸后監管的需求，另一方面提高了經銷商的資金周轉率，回款率，降低經營風險。同時，平臺通過與糧庫合作開展訂單種植業務，確保農民糧食銷售渠道的穩定。同時平臺通過組織互聯網線上團購、眾籌，線下“采購+配送”的服務方式，拓展農民的銷售渠道，幫助農民增收。

2.3 為農金融貸款平臺

建設為農金融貸款平臺，通過持卡農民土地經營權抵押的方式開展互聯網金融業務，實現國家針對農民的普惠金融政策落實。解決農民貸款難，貸款貴，抵押重，審批繁的問題，讓農民尤其是種糧大戶有錢種地、有錢進行規模化糧食生產。

3 業務流程

“為農服務一卡通平臺”的業務流程分為：第一，通過與農業局等政府部門以及銀行合作，建立本地種糧農民的基本信息及土地經營權信息數據庫，核實確認后將相關信息錄入收購服務監管平臺，建立農戶種植檔案。銀行根據檔案信息線下統一給每戶關聯發放“農服卡”。“農服卡”是一張多功能銀行卡，兼具銀行卡和業務卡的雙重功能，同時可以以家庭為單位分成主卡和副卡，方便為農服務一卡通的功能將來向農村社保、醫療、養老等多方面擴展應用。第二，將收購服務監管平臺與執行政策性糧食收購任務的國有儲備庫的數字糧庫系統進行對接，通過數字糧庫系統上傳糧食收購相關數據。第三，種糧農戶持“農服卡”向本地糧庫銷售糧食，糧庫優先收購，糧款直接打入農戶卡內，同時上傳糧食收購數據到收購服務監管平臺接受政府部門的監管。第四，持卡農戶在為農金融貸款平臺上申請種糧貸款，銀行通過土地經營權質押的方式為農民發放貸款。銀行在平臺調取申請人的相關信息，審核通過后由經管站進行質押登記確認就可以放款，貸款直接打入“農服卡”內。第五，為農電子商務平臺采用加盟方式與當地服務商合作，為加盟的服務商每家發一臺專用pos機，農民持“農服卡”在這些線下合作商家進行消費。第六，為農金融貸款平臺跟訂單種糧的示范農戶簽訂代收代繳協議，直接將 “農服卡”內的一部分售糧款通過平臺進行還貸，方便貸款農民的還款。

4 建設意義

通過“為農服務一卡通平臺”項目的建設，為實現糧食溯源和監管、規范糧食收購秩序提供了一種創新的方法和有效的技術手段，同時形成一個多方共贏的局面：對于政府主管部門來說通過項目建設，實時摸清糧食生產與市場價格行情，規范糧食收購秩序，提高糧食收購監管能力，豐富基層政府為農民服務的手段，有效落實惠農金融政策，引導規模化生產，發展優質農業；對于種糧農民來說，通過持卡售糧，解決了本地種糧農民賣糧難的問題；通過持卡貸款，簡化貸款流程，解決農民貸款難的問題；通過持卡消費，拓展了農民的農資采購渠道及生產服務渠道，幫助農民降低生產成本。對于經銷商來說，通過農民持卡交易，可以提高其資金周轉率，加大銷售力度，降低農民賒賬帶來的經營風險；對于銀行來說，平臺的機制有效解決銀行流動性貸款資金的監管問題，讓銀行不僅敢貸，還可以低息放貸，實惠了農民。

參考文獻

[1]趙陽，張征.當前的糧食形勢與政策選擇[J].中國發展觀察，2016（4）：19-21.

[2]童玲，李陽.四川、云南：農產品價低賒銷回款難[J].中國農資，2015（47）：9-9.

[3]褚芳芳，楊小輝，臧傳真，等.基于物聯網的智能化數字糧庫監管系統研究與應用[J].物聯網技術，2014（1）：71-72.

作者簡介：劉博（1979，04-），男，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業大學機械電子工程專業畢業，工學博士，高級工程師，研究方向：糧食行業信息化，物聯網應用等。