我國電力體制改革面臨問題探討

摘 要：電力行業(yè)的發(fā)展關系到我國社會經濟的發(fā)展，因此政府非常重視電力體制改革，希望電力企業(yè)能夠盡快的完成體制改革，從而獲得更大的發(fā)展空間。當前電力行業(yè)在改革的過程中面臨著諸多的問題，主要的有兩個問題，一是電企壟斷現象非常嚴重，二是電價市場的效用得不到充分的發(fā)揮，這些問題的存在嚴重阻礙了電力行業(yè)的發(fā)展，因此文章對問題進行深入的分析，并對問題提出了相應的解決方法，希望為電力體制改革提供一定的方向。

關鍵詞：電力；體制改革；問題；對策

1 概述

電力是促進社會經濟發(fā)展的重要支柱之一，與國家經濟建設存在著緊密的關系，國家一直以來都非常重視電力行業(yè)的發(fā)展，為了能夠使電力行業(yè)有效帶動全國經濟的發(fā)展，有關政府部門經過縝密的思考明確提出了推進資源性產品價格改革。因此有關電力企業(yè)需要響應國家的政策逐漸完善電價改革，盡快的梳理好煤電價格的關系。在改革的過程中，電力行業(yè)表現出了各種各樣的問題，需要根據具體問題提出相應的解決策略，這樣才能使電力行業(yè)獲得更快的發(fā)展。

2 我國電力體制改革存在的問題

2.1 電企壟斷現象嚴重

從我國近幾年的情況來看，電荒事件頻繁出現，有越來越多的人要求盡快實現電力改革，而且電企壟斷現象非常嚴重，長期以來電網企業(yè)都是統(tǒng)購統(tǒng)銷的經營模式，從而賺取豐厚的中間差價，很少有民營資本能夠在當前的環(huán)境中進入電力行業(yè)中且生存。在當前的壟斷狀態(tài)下，電網企業(yè)擁有著絕對的權力，不僅是在電力生產方面，銷售方面也是如此，而且能夠影響電價，從這個角度來看，壟斷對于電力行業(yè)的發(fā)展有著很大的阻礙作用，更是影響著社會經濟的發(fā)展。面對這種情況，我國大部分地區(qū)開始嘗試推行電價聽證制度，目的是能夠根據群眾的意見決定電價的漲幅，但是在改革的過程中困難重重，因此逐漸放棄這種想法[1]。

2.2 電價市場的效用得不到充分的發(fā)揮

在我國的電力行業(yè)中，不論是電力的生產，還是電力的銷售，全部都需要經過政府有關部門的把控，上網電價和銷售電價均由國家發(fā)改委調控，市場的效用沒有充分發(fā)揮出來，在這樣的市場僵局下，電力生產與市場需求存在較大的差異，不能很好的進行自我調整。電力企業(yè)的一切活動主要是為了用電者服務，但是由于市場效用得不到充分的發(fā)揮，不能及時掌握市場的實際情況，用電價格與此存在出入，導致雙方不能實現正常的市場交易。同時不僅銷售電價不能得不到及時的調整，而且上網電價也不能得到及時的調整，限制了價格機制的發(fā)揮，因此在很大程度上浪費了電力資源，造成了市場分配的不均衡[2]。正是因為以上的原因，導致部分地方電力企業(yè)在發(fā)展的過程中面臨嚴重的虧損，使其他企業(yè)撤出投資，從而出現用電慌的現象，更是限制了電力企業(yè)改革，使其不能順利的實現改革目標。

3 電力企業(yè)改革的主要對策

3.1 打破電力企業(yè)壟斷現象

正是電力行業(yè)存在壟斷機制，使得電力體制改革變得困難重重。壟斷機制是在特殊的條件下形成的，而不是自然發(fā)展而成，因此我國需要適當的減少對電力行業(yè)的控制，還原電力商品屬性，構建有效競爭的電力市場結構和市場體系；邏輯框架是“管住中間，放開兩頭”，讓市場在資源配置中起決定性作用，減少政府干預，將嚴格的管控逐漸轉換為用電者服務，使其能夠在市場運行機制下良好的發(fā)展，需要采取一切可行的措施加強交易的市場化，盡可能建立較為自由的市場交易平臺，本次電改（中發(fā)9號文件）已經就建立相對獨立的電力市場交易機構、形成公平規(guī)范的市場交易平臺進行了明確定位。在處于壟斷機制的狀態(tài)下，電力市場不能很好地進行自我調整，失去應有的調控能力，使電力企業(yè)難以獲得更進一步的發(fā)展。為了能夠改變這種狀況，就必須要按照以上的方法適當的放權，將原本的行政職能轉變成服務職能，這樣才能使電力企業(yè)跟上國際企業(yè)的發(fā)展步伐。同時，我國政府應當為電力行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件，在允許的范圍內，為其制定有利的策略，例如對于情況較為特殊的企業(yè)以及地區(qū)，可以給予一定的用電優(yōu)惠等相關的政策，使電力企業(yè)擺脫過去的發(fā)展現狀，從而與客戶群體有更深的了解，根據客戶的需求進行生產與銷售，實現較為平衡的供求關系[3]。在此基礎上還應當適當調整電力市場的準入與退出機制，使更多民營企業(yè)能夠憑著自身強大的實力進入電力行業(yè)，并盡可能實現市場公平競爭，力求將電企的審批過程實現合理化。

3.2 將電力調度的執(zhí)行權交給第三方

從電力調度的角度來看，它歸根結底就是一種公共服務項目。但是由于電力市場得不到有效發(fā)揮，在企業(yè)與用電者的供求不平衡的情況下，電力調度機構的本質發(fā)生了一定的變化，逐漸發(fā)展成為某些企業(yè)的謀利手段，完全不考慮群眾的權益，只在乎自身的需求。在這樣的情況下，有關政府部門根本就不能及時發(fā)現電力行業(yè)在發(fā)展的過程中存在的問題，在很大程度上阻礙了電力體制改革的步伐。這就需要適當轉變電力調度的執(zhí)行權，將其交給第三方，也就是無利益關系者，這樣才能從客觀的角度看待問題，了解電力市場的實際需求，并根據其對電力進行生產與銷售，充分發(fā)揮市場的效用，使電力市場實現供求平衡[4]。

從當前的情況來看，電力企業(yè)的調度權基本上都沒有交給第三方，想要實現電力市場的公平競爭，是一件非常難的事情，在市場調控能力較差的情況下，對電力企業(yè)的發(fā)展有著很大的阻礙作用。因此我國需要盡快的改變這種現狀，盡快將電力企業(yè)的調度權交由第三方，當然也不是要完全的脫離政府的監(jiān)督與管控，而是在其適當的監(jiān)督，并協(xié)助第三方充分運用手中的調度權，加強電力市場的掌控能力。其中提到的第三方，主要是作為調控者存在，它一方面不涉及電力生產，另一方面也不涉及電力銷售，實質上與電力行業(yè)不存在任何的利益關系。這樣就可以使電力市場盡可能的實現公平，使企業(yè)能夠在市場機制下進行有效的調整，避免市場供求不均衡，從而限制電力體制改革的進程。

4 結束語

不論是電力行業(yè)，還是其他的任何一個行業(yè)，市場化都是其發(fā)展的必然趨勢，想要在激烈的國際市場競爭中獲取一席之地，就需要盡快的實現體制改革。當前在我國的電力行業(yè)中，體制改革依然存在著諸多的問題，需要有關部門與人員共同努力，采取可行的措施盡快的打破電力企業(yè)壟斷現象，使不同類型的企業(yè)都能獲得競爭的機會，并在政府的監(jiān)督下適當將電力調度的執(zhí)行權交給第三方，使第三方作為一個有效的調控者，這樣可以進一步加強市場的調控能力，是電力市場實現最大的公平性，從而使電力行業(yè)獲得長久穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

[1]李洪源.電力體制改革及影響分析[J].發(fā)展，2013，05（06）：105-107.

[2]余世文，余金貴.關于我國電力體制改革市場化的思考[J].湖北社會科學，2007，09（06）：210-212.

[3]馬仕海，楊志輝，高陽，等.淺談我國電力體制改革[J].沈陽工程學院學報（社會科學版），2007（04）.

[4]王濤.深化電力體制改革推進電力企業(yè)發(fā)展[J].北方經貿，2001，07（04）：178-180.