淺談如何加強水利工程的建設管理

摘 要：水利是農業的命脈，是工業的血液，事關國家戰略地位的重要環節。因此工程建設管理好壞，直接關系到人民生命財產安全和國家戰略地位，同時也直接影響水利行業的聲譽和形象。實行水利工程建設項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、質量終身責任制、政府監督制等制度，是保證水利工程建設管理的關鍵所在。

關鍵詞：水利工程；建設；管理

水利是農業的命脈，是工業的血液，事關國家戰略地位的重要環節。因此工程建設管理好壞，直接關系到人民生命財產安全和國家戰略地位，同時也直接影響水利行業的聲譽和形象。我市水利工程建設主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、質量終身責任制、政府監督制等制度，實行以項目法人為主體，形成財政部門控制投資、設計部門跟蹤服務、監理部門監督施工，質量檢測部門跟蹤檢測，政府部門監督檢查，以合同管理約束工程建設的管理體制，是保證水利工程建設管理關鍵所在。

1 工程前期準備工作是工程建設管理的有力保障

1.1 工程設計是保障工程建設成敗的重要環節

水利工程建設特點一般都是在野外、田間、河道、山區等地區進行，施工環境較差，交通不便利，生活艱苦等客觀因素影響。因此，水利工程科研階段，就是要充分的進行工程前期論證，合理估算工程投資，確保初步設計階段更趨合理性，這樣才能更好地去完善施工圖階段設計，從而確保工程設計預算不超出批復的投資計劃。設計階段整個過程，項目法人應安排水利專家提前介入，積極參與設計論證，圖紙審查，保證設計完善，投資合理，是確保工程施工階段減少設計變更、控制工期、保障質量和控制投資的重要環節。

1.2 預算審查是控制工程投資的關鍵

水利工程項目建設，主要是使用國家、地方財政資金，多用于公益性事業投資。為確保資金使用規范化、合理化，我市水利工程投標前期，首先由項目法人組織人員進行施工圖紙會審，施工圖預算審查和修整。然后，報送財政部門委托中介機構進行投資預算審計，作為招標投標控制限價，進行公開招標投標工作。這樣既控制了工程投資的規范化、合理化，也確保了中標企業的積極性和利益不受影響。

1.3 開工前期準備工作是影響工程進度的重要因素

水利工程建設開工前期準備常規做法是在工程招投標結束后，再安排施工企業進場，然后開展施工土地臨時占壓補償、青苗樹木補償、永久性土地征用、建筑物拆遷等評估事宜。因多數水利工程建設具有施工范圍廣、跨區域施工、牽扯村莊多等特點，如果在施工企業進場后再開展相關工作，往往存在糾葛地方利益、群眾利益，協調難度大、時間長，甚至一兩個月都開不了工。針對以上問題，我市水利工程的采取做法就是提前介入，根據工程難易及特點在工程預算送審財政部門或在招標公告發布后，項目法人及時聯系工程所在地政府部門進行對接，并報財政部門委托評估機構進入施工現場進行占壓范圍放線評估，然后根據評估報告申請財政撥付資金。這樣在工程開標后，基本完成了開工前期占壓補償等工作，大力提前了開工日期，保證了工程建設進度不受影響。

2 合同責任制管理是落實責任履行義務的重要手段

根據多年工程建設管理經驗，我市水利部門在合同管理、責任制管理上狠下功夫，使工程建設管理水平取得了顯著成效和明顯提高。

（1）合同管理：工程開工前，首先要同施工單位、監理單位、檢測單位簽訂詳細的合同，是落實雙方責任、明確雙方義務、履行雙方職責、保護雙方權益的重要手段。

（2）施工廉政合同：為了約束項目法人同施工單位、監理單位依法辦事，加強水利工程建設中的黨風廉政建設，保證工程建設高效優質，保證建設資金的安全和有效使用以及投資效益，明確甲乙雙方的權利和義務。

（3）建設管理責任狀：為約束施工單位全面貫徹落實水利部《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》，進一步提升水利工程建設管理水平，嚴格落實“四制”，確?！八膫€安全”，深化最嚴格的水利工程建設管理制度，確保工程保質保量按期完成建設任務。

（4）安全生產責書：為認真貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，加強水利工程建設安全生產監督管理，做到安全施工管理工作的標準化與規范化，確保建設工程項目安全、優質、按期完成，同時為進一步明確有關各方的安全職責，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、和《水利工程建設安全生產管理規定》等法律、法規，而簽訂的書面約束文件。

（5）工程質量終身責任制承諾書：為著力構建企業自控、行業自律、社會監督、政府監管的工程質量公共治理機制。以法律法規形式明確了建設、勘察、設計、施工、監理五方責任主體責任和義務，對承建的工程質量終身負責。

3 加強項目法人督查職能是保障工程建設管理到位的關鍵

項目法人在整個項目建設過程中起到上傳下達、綜合聯動、宏觀調控、依法監督的管理職能，對工程建設管理起到至關重要的作用。項目法人管理好壞，與工程施工質量、安全生產、工期進度、資金保障等息息相關。為此，我市水利部門專門成立了工程建設管理科，對工程前期、招標投標、工程質量、安全生產、文明工地、工期進度、施工資料等進行全面監督管理；為進一步加強工程建設管理，水利局制定了《即墨市水利工程質量安全監督檢查考核細則》，并成立了“質量安全監督工作小組”，對施工過程采用檢查現場、查閱資料、聽取匯報等方式，通過施工及監理單位自評、復核、定審等環節形成考核意見，直接呈報局黨委。對在建工程進行定期、不定期全面督查，尤其是對工程質量、安全生產、文明工地、資料同步、監理及施工人員到位情況等進行督查，按制定的規定逐項核查記錄在案；對施工現場發現的問題、隱患或采取措施不到位的提出整改意見，由總監、項目經理簽收限期整改，并對檢查結果在水利系統進行通報，情況嚴重的按《即墨市水利工程建設質量安全監督檢查細則》進行罰款；對整改不落實或不到位的已經查實，加倍處罰。通過以上手段和措施，能夠很好的約束參與工程建設各方按規章制度辦事，從而有效地控制工程建設每個重要環節監督到位、措施到位、責任到位，確保手續健全，不留死角、不留隱患。

4 監理檢測聯合監督是工程建設管理主要因素

監理、檢測單位在整個工程建設中貫穿整個過程，對工程建設監督檢查起到至關重要的作用。個人認為監理檢測單位應做好以下幾點：

（1）嚴格執行基建程序關。監理單位應該嚴格按照施工設計圖紙施工，健全工程基建程序審批手續，如工程項目開工報告、項目部及廠區規劃方案、工程材料、機械設備進場、合格證件、隱蔽工程、工序及工程資料報驗等，對每一道工序層層把關，層層審批，是保障工程建設質量、安全生產、完善手續的關鍵。

（2）嚴格檢驗材料進場關。施工進場材料質量好壞，直接關系工程建設質量，事關人民生命財產安全的大事。作為監理單位應該對進場材料，如砂、石子、水泥、鋼筋、鋼材、電線等嚴格把關，按規定分批次報驗，并讓檢測單位及時取樣抽檢，合格后才準施工單位使用。對不合格材料必須及時清場，確保不混用工程建設中。

（3）嚴格監理旁站制。本著對工程質量終身負責制的原則，監理人員應對重大隱蔽工程，如基坑開挖、灌注樁、粉噴樁、橋樁；主要工序，如模板支護、腳手架、鋼筋綁扎、混凝土澆筑等，均實行監理旁站制度，抓好每個環節，每道工序必須經過報驗審批手續，方可進行下步工序。需要檢測的應及時聯系檢測單位現場取樣抽檢，需要驗基的基坑應及時組織項目法人、設計單位等現場釬探或驗基，達到設計指標后才能進入下步工序。

5 施工單位高標準嚴要求是工程建設管理主體責任

施工單位是工程建設管理的主體責任人，對工程管理重視程度與否，直接關系到工程建設質量、安全生產、交付使用。因此，施工單位對其承建的工程項目，必須做到堅持對自身高標準、嚴要求，至少要把好以下七關工作：

（1）要把好人員關。施工管理人員要根據工程特點，擇優安排專業技術人員、現場管理人員組成項目部，確保技術把關到位、現場管理措施到位。施工隊必須選擇有經驗的專業隊伍進場，從而保障機械設備完備，熟練工種齊全、銜接有序，人員素質培訓到位。

（2）把好材料設備關。對進場的各種材料設備必須嚴格考察生產廠家，真正做到擇優選取，質量過硬，價格合理，是保障工程質量、安全生產、成本管理的關鍵因素。

（3）把好樣板帶路關。水利工程特點大部分是面廣、分散，堅持樣板帶路，就是要先選取一段或一部分具有代表性的項目，嚴格按照設計圖紙施工，然后組織項目法人、設計、監理、檢測、施工隊伍主要負責人現場評比和修整，相互學習，以此為樣板帶路引領整個工程建設管理。

（4）把好工程進度關。工程建設進度控制貫穿整個施工過程，也是控制投資計劃重要環節。進度計劃受很多因素影響，因此，應充分考慮天氣、環境、材料、機械設備、人員狀況、資金狀況等因素影響，做到提前規劃和統籌安，層層分解和任務落實，遇到不利因素補救措施應得當。

（5）把好工程報驗關。切實做好工程“三檢制”，做到各個工種銜接有序，交叉施工不受影響，干一樣成一樣。班組、公司、監理相互監督檢查，對不合格的部位應做到整改到位，做到報驗及時，是確保工程質量和施工進度的有力保障。

（6）把好工程列會關。工程列會制度就是將當天或近段時間內對工程建設情況、存在問題、下步計劃進行充分匯總、溝通、交流、分解、解決、布置的一種有效管理方法和手段。

（7）把好資料影像關。工程資料是工程建設過程中的原始記錄數據，它真實的反映了每一道工序的真實記錄情況，從中可以還原出工程建設管理中的操作步驟，可以說原始數據至關重要。影像記錄是跟蹤記錄工程在實際操作中的某個場面真實面貌和過程，它可以同資料數據補充、結合使用，真實記錄和還原工程中一切操作，可以說影像記錄不可或缺。

作者簡介：周崇盼（1973，05-），男，漢族，即墨市，即墨市水利建筑安裝工程公司，工程師，大學本科，主要從事水利工程施工建設與管理。