社區（農村）流動人口服務管理研究

[摘 要] 隨著城鎮化不斷發展，農村流動人口數量劇增，面對巨大的流動人口數量，就需要我們切實做好農村流動人口服務管理工作，確保流動人口享受應用的住房、社會保障以及勞動就業的權利。但是現階段，我國農村地區流動人口服務管理還存在很多方面的不足，需要我們及時轉變管理理念，創新流動人口管理模式。本文主要結合實際情況，就農村流動人口服務管理存在的問題進行了分析，然后提出農村流動人口服務管理創新對策，希望通過本次研究對更好提升流動人口服務管理質量有一定幫助。

[關鍵詞] 農村流動人口 服務管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號] C924.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0001-01

改革開放以來，我國經濟社會迅速發展，農村勞動人員為了獲得更好的發展，外出務工勞動，農村地區流動人口數量不斷增加。農村流動人口已經成為我國社會經濟生活，特別是城市生活中十分重要的組成部門。這部分人群的生活方式和發展狀況已經成為影響當地經濟社會發展的重要制約性因素。現階段，由于我國城鄉二元制戶籍制度改革還不是十分順暢，農村流動人口的合法權益，公共服務等方面與城鎮居民還存在很大的差異性，農村流動人口管理方面也存在很多問題。為了更好的維護農村流動人口的合法權益，保證社會治安和社會穩定發展，做好農村流動人口服務管理創新工作就顯得十分重要。

1 農村流動人口服務管理存在的問題分析

1.1 農村流動人口服務管理理念嚴重落后

在城市化進程中，農村流動人口在城鎮中的犯罪率比戶籍所在地人口要高，其所產生的治安問題更加突出，在一些地區有農村流動人口已經從成為城鎮的問題人口。一些地方在長期的管理過程中，從排斥農村流動人口的思維模式出發，將農村流動人口視為危害城鎮穩定發展的不穩定因素，將城鎮社會治理過程中存在的種種問題歸咎于農村流動人口，從而導致了農村流動人口在就業、社會服務、社會保障和社會福利中遭受到排斥，逐漸的被邊緣化。這與現階段，我們構建和諧社會，實現全面建成小康社會背道而馳。

1.2 相關政策、法規建設嚴重滯后

首先，現行的戶籍制度和現有戶籍所在地的管理體制之間產生嚴重的沖突，從而導致在城鎮中人為將城鎮人群劃分為本地人和外地人，這是城鄉二元體制形成根本原因，其阻礙農村流動人口分享城市經濟建設所帶來的成果；其次，現階段，我國農村流動人口管理制度協調性不足，很多地方管理部門受制于各方面壓力，在農村流動人口管理過程設置各種限制門檻，限制農村流動人口進入本地區，這就從制度方面對農村流動人口產生了歧視和排斥，導致農村流動人口在就業、醫療保險、職業教育、計生和社會保障等多個方面面臨諸多問題。

1.3 綜合治理機制缺乏，資源難以實現共享

改革開放三十多年以來，在流動人口管理中雖然我國對戶籍人口、流動人口管理進行一些調整，但是農村流動人口和傳統戶籍屬地管理體制之間的矛盾依然存在。在管理過程中，由于缺少必要的登記管理制度，使得地區的公安機關能夠掌握多數農村流動人口，而真正需要管理中的違法犯罪人員長期處于公安機關的管轄之外。由于不同地區的管理部門和職能部門在管理手段和管理權限方面存在多方面矛盾和不一致性，導致很多職能部門建立管理體系都是從各自工作內容出發，體系之間缺乏聯系性，無法實現資源共享，嚴重制約了農村流動人口管理部門的綜合職能。

2 農村流動人口服務管理創新研究

2.1 社會經濟政策改革創新

首先，積極推進農村流動人口社會保險制度，盡快實現社會保險的無縫轉移對接。要嚴格按照相關法規政策，采用行政手段，分步驟，有層次的在企業內部強制推行社會保險擴面工作，最終實現農村流動人口社會保險的全面覆蓋。此外，通過廣泛的宣傳教育，完善財政轉移支付等多種措施，方便農村流動人口辦理各種轉接手續，從而全面保證農村流動人口社會和醫療保障水平；其次，要進一步將農村流動人口納入到城鎮住房保障體系中，切實解決好農村流動人口住房問題。通過政策鼓勵帶動，鼓勵各個企業和社會組織參與到地區保障房建設，對于符合政策農村流動人口應該納入到地區的保障房體系中；最后，進一步完善農村流動人口子女的教育制度。進一步改革中考和高考制度，將高考資格和戶籍制度相脫離，保證教育機會的均等。

2.2 農村流動人口服務管理體制創新

首先，進一步推動農村流動人口服務管理體制改革和創新。在鄉鎮等基層地區應該建立健全農村流動人口統籌管理和高效的運行管理體制，改革農村流動人口宏觀調控機構，加強對農村流動人口的統籌協調管理，確保農村流動人口服務管理工作能夠得到落實；其次，建立健全農村流動人口綜合信息管理系統。在進一步完善農村流動人口管理機制和管理機構的基礎上，由農村流動人口管理部門帶頭，多部門參與，建立完善和統一的農村流動人口信息采集系統，實現農村流動人口信息的跨區共享；最后，構建農村流動人口社區化服務管理體系。在農村流動人口管理部門的統一管理下，利用上述信息管理系統，運用社區管理機制和手段，形成一個完善的社區服務管理網絡，協助好管理部門做好各項服務管理工作。

2.3 農村流動人口服務方式和方法改革創新

首先，進一步擴展農村流動人口居住證的公共服務功能，促使農村流動人口積極主動登記，這在保護農村流動人口享受合法權益的同時，也能提高農村流動人口信息采集效率和質量；其次，以居住證登記為載體，以管理好農村流動人口登記頒證和租房為重點，以信息統一聯網共享，動態管理農村流動人口為重要依據，將農村流動人口的居住管理、公共服務和社會保障制度納入到農村流動人口登記制度中，結合相應的農村流動人口服務管理制度，提高農村流動人口管理制度，確保其享有應有的權利和服務。

參考文獻

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