推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的幾點思考

[摘 要] 農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐體系，推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化綜合改革和發(fā)展，提高小城鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展中的重要作用，對全面建成小康社會具有重大意義。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化 建設(shè)發(fā)展 意義 建議措施

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0005-01

黨中央把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為一大發(fā)展戰(zhàn)略，也是作為破解發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟增長乏力的重要載體，要深刻理解和把握中央對加快城鎮(zhèn)化的各項要求和部署，提高對農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要意義的認(rèn)識，結(jié)合實際，通過規(guī)劃引領(lǐng)、抓住重點、點面結(jié)合、分步推進(jìn)等措施，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐，以小城鎮(zhèn)為紐帶實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

1 農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

1.1 有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力

受資源和地理環(huán)境的影響，很多地方缺乏發(fā)展大縣城的地理條件，農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)縣城是不現(xiàn)實的。隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，收入有限。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展可以增加就業(yè)機會，使人口以及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，由一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入，減輕了人口涌入縣城的負(fù)擔(dān)，化解農(nóng)村發(fā)展矛盾。

1.2 有利于拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間

發(fā)展新型小城鎮(zhèn)，可以將黨中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化下鄉(xiāng)等政策落實到實處，帶動建材建筑、家電家具、電力供水、交通通訊、餐飲旅游等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育經(jīng)濟增長新引擎，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化經(jīng)營，形成投資項目規(guī)模效應(yīng)，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.3 有利于改善農(nóng)民的生活質(zhì)量

近年來，隨著外出務(wù)工人數(shù)的急速擴大，一些村已成為空心村、空殼村，鼓勵村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，將新農(nóng)村建設(shè)的重心放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中財力物力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強，促進(jìn)農(nóng)村文教衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，既可以提高農(nóng)村公共設(shè)施的使用效率，又能夠又快又好地改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。

2 農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)延續(xù)性不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子更換較頻繁，在任時忙于搞“形象工程”、“政績工程”，對小城鎮(zhèn)建設(shè)實際上沒有按照規(guī)劃逐步實施，存在隨意性，一個領(lǐng)導(dǎo)一個思路，造成規(guī)劃只是紙上畫畫。

2.2 規(guī)模小帶動效應(yīng)偏弱

以尤溪縣為例，目前轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，最大的新陽鎮(zhèn)是三明市人口第一大鎮(zhèn)，總?cè)丝谝膊?.75 萬人，全鎮(zhèn)土地總面積267 平方公里。現(xiàn)在的省級試點鎮(zhèn)洋中鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)土地總面積363平方公里，人口才3.1萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，造成技術(shù)、信息等方面服務(wù)水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，產(chǎn)生的帶動效應(yīng)不明顯。

2.3 投資來源渠道不廣

近幾年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資渠道單一的狀況雖有改善，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措資金的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重，尤其在小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。

3 加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的建議與措施

3.1 要結(jié)合實際，科學(xué)地制定規(guī)劃

科學(xué)、合理的規(guī)劃是促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的前提條件，沒有高起點、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃，就不可能有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。優(yōu)先重點建設(shè)區(qū)位、資源等基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅哂休椛鋷幼饔玫泥l(xiāng)鎮(zhèn)，不能眉毛胡子一把抓。比如尤溪縣目前共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果一擁而上，全面推進(jìn)，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實，必須確保重點，優(yōu)先發(fā)展。規(guī)劃制定后要確保執(zhí)行的連續(xù)性，不因行政領(lǐng)導(dǎo)的更換而終止。

3.2 要準(zhǔn)確定位，找準(zhǔn)支撐

產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本、是興鎮(zhèn)之基。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。一個小城鎮(zhèn)只要有主導(dǎo)、良好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)的規(guī)模和聚集效應(yīng)就能實現(xiàn)，經(jīng)過幾屆政府的不懈努力，必將發(fā)展成為一個城市。因此，要樹立強烈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)意識，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等優(yōu)勢，突出特色，盡快選擇和確立適合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。走企業(yè)帶動戰(zhàn)略，培育一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動強的龍頭企業(yè)，繁榮地方經(jīng)濟，增加財政稅收，通過稅收可以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高居民收入等，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。并要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，培育基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)貿(mào)易型、旅游開發(fā)型、資源采掘型小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3 要鼓勵走市場運作，多元投資經(jīng)營的道路

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，配套設(shè)施建設(shè)的好壞直接影響小城鎮(zhèn)的集聚力和吸納力，要建設(shè)必須要有投入，就必須解決投資主體和投資來源問題。一是抓住國家、省、市重視新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，吃透上級政策精神，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是制定相關(guān)政策，爭取銀行等金融機構(gòu)貸款。四是引導(dǎo)新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對農(nóng)貿(mào)市場、供排水、污染防治等設(shè)施，可采取誰投資、誰受益的原則，充分調(diào)動民間資本參與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，建立起個人、政府、企業(yè)共同參與的多元化投融資機制，確保有充足的資金參與建設(shè)。

3.4 要配套相應(yīng)扶持政策

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的引導(dǎo)、支持。政府一方面要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性。另一方面要加大《行政許可法》實施力度，按照精簡、下放、規(guī)范的要求取消一些應(yīng)該取消的收費項目和審批事項，改進(jìn)審批方式，完善小城鎮(zhèn)政府職能，提高管理水平。進(jìn)一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，除繳納一些工本費用外，其他如基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金等均留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.5 要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，由于受教育程度、生活方式、行為習(xí)慣等影響，進(jìn)城農(nóng)民素質(zhì)相對較低。因此，做好農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展要把提高居民素質(zhì)擺上重要議事日程，利用電視、網(wǎng)站、宣傳欄等媒介加大建設(shè)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)宣傳力度，讓\"文明\"二字深入人心，引導(dǎo)市民做文明有禮的現(xiàn)代公民。并不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城市文明提供保障。真正做到農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民市民化。

結(jié)語

農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展是推動社會進(jìn)步和現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要載體，是舞動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一面旗幟，必須充分認(rèn)識農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史和現(xiàn)實意義，堅持突出當(dāng)?shù)靥厣椭攸c，可持續(xù)地把鎮(zhèn)域經(jīng)濟做大做強，加速推進(jìn)全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。