對江蘇如東縣新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展情況的研究與探討

[摘 要] 如東縣農委根據省、市、縣關于培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體相關文件精神，結合如東實際，通過政策引導、規(guī)范管理、技術指導等方式，大力發(fā)展和培育新型農業(yè)經營主體。使農戶由分散經營向適度規(guī)模經營轉變，有效的提升了農業(yè)主體的經營能力，進一步促進了農業(yè)產業(yè)發(fā)展、新農村建設和農民致富。

[關鍵詞] 農業(yè) 經營主體 培育情況

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0011-01

1 如東新型農業(yè)經營主體的發(fā)展狀況

上世紀80年代，隨著以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度的確立和實行，農戶家庭成為如東農業(yè)生產中最龐大、最普遍、最基本的經營主體。到90年代中后期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮的推動下，如東農村勞動力轉移規(guī)模不斷擴大，農業(yè)生產經營方式逐步轉變，各種新型農業(yè)經營主體開始萌芽、發(fā)育，涌現出了一批專業(yè)生產經營大戶和農民經紀人。進入新世紀以來，如東農村勞動力轉移加速，城鄉(xiāng)居民消費結構升級，農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整加快，農業(yè)現代化、市場化水平不斷提高，農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農業(yè)經營性服務組織等新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，成為推動全縣農業(yè)發(fā)展的重要力量，逐步形成了由家庭經營占主導向多元經營主體并舉轉變的農業(yè)生產經營新格局。

2 如東新型農業(yè)經營主體培育舉措

2.1 規(guī)范土地流轉

進一步深化農村土地制度改革，創(chuàng)新土地流轉方式，鼓勵有條件的農戶將承包土地的經營權向家庭農場、“全托管”經營模式流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快鎮(zhèn)（區(qū)）農村產權交易中心建設，健全土地經營權流轉市場，健全完善縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級土地流轉服務和管理網絡，有效提供農村承包土地流轉供求信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導、糾紛調解等服務，引導農村承包土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農場流轉。

2.2 拓寬工商登記

為使家庭農場成為一個法人主體，早在2013年如東縣農委就聯(lián)合縣工商行政管理局，在全市第一家出臺《如東縣家庭農場注冊登記辦法（試行）》，開展家庭農場工商登記發(fā)證工作，2015年以來，市場管理局根據上級相關文件精神，研究制定了家庭農場登記優(yōu)惠政策，按照自愿原則開展家庭農場登記，并開通了家庭農場注冊綠色通道，實行免費注冊登記。

2.3 加大政策扶持

對當年新增從事糧食、蔬菜、水果等主導產業(yè)，規(guī)模流轉土地200畝以上的農戶家庭農場，予以一定補貼。鼓勵符合條件的家庭農場、“全托管”經營主體、農業(yè)龍頭企業(yè)申報實施農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技入戶、農技推廣、農業(yè)標準化等涉農項目；支持鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、“全托管”經營主體參加農業(yè)保險和農業(yè)擔保，并享受保險保費補貼等優(yōu)惠政策；鼓勵有條件的新型農業(yè)經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品標準化“三品一標”的申報認證和注冊商標，建立完善農產品質量可追溯制度，不斷提升產品質量；貫徹落實國家關于農業(yè)生產設施用地和附屬設施用地政策，保障新型農業(yè)經營主體生產設施用地及附屬設施用地需求；對新型農業(yè)經營主體從事種植、養(yǎng)殖生產用電執(zhí)行農業(yè)生產電價標準。同時國土、水務、交通、電力等有關部門對新型農業(yè)經營主體的供水、供電、道路、基本農田建設等優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先實施，有效改善生產條件。

2.4 大力培育職業(yè)農民

落實省政府關于加快新型職業(yè)農民培育工作的意見，將新型職業(yè)農民培育作為農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手，制定培育目標和規(guī)劃。堅持實際、實用、實效原則，將新型農業(yè)經營主體人才培養(yǎng)納入新型職業(yè)農民培訓、農村實用人才、“陽光工程”等培育范圍，先后選派83個家庭農場主至南通科技職業(yè)技術學院參加為期十天的新型農民培訓。同時，鼓勵新型農業(yè)經營主體經營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書。著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農業(yè)經營主體經營者。

2.5 加強農業(yè)科技服務

發(fā)揮農技推廣機構的作用，加強農技人員與新型農業(yè)經營主體的技術對接，開展“一對一”指導服務，幫助家庭農場創(chuàng)建品牌，開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，支持發(fā)展標準化生產，幫助建立農產品質量可追溯制度。優(yōu)先安排具備條件的新型農業(yè)經營主體開展優(yōu)良品種、先進實用技術的示范推廣。開展新型農業(yè)經營主體網絡服務平臺建設、信息采集和新型農業(yè)經營主體個性化網站建設等，目前已有家庭農場近400家納入江蘇省家庭農場運行管理系統(tǒng)。在如東農業(yè)信息網增加新型農業(yè)經營主體培育版塊或內容，利用互聯(lián)網全面推介新型農業(yè)經營主體的優(yōu)質產品。鼓勵和引導大學生、外出務工農民、個體工商戶、種養(yǎng)大戶、農村經紀人等創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體。

2.6 提供稅收金融保險支持

新型農業(yè)經營主體從事農、林、牧、漁業(yè)經營的，享受國家相關稅收優(yōu)惠政策。金融機構創(chuàng)新融資服務模式，把新型農業(yè)經營主體作為農業(yè)信貸的重點之一，幫助解決其生產性、季節(jié)性和臨時性的資金需要。各級財政安排的涉農貼息貸款，對于符合條件的從事糧食生產的新型農業(yè)經營主體優(yōu)先予以支持；對用于種植、養(yǎng)殖等生產領域的貸款利率適當給予下浮；農村信用社加快了新型農業(yè)經營主體的信用等級評定工作，給予相應授信額度。新型農業(yè)經營主體可以通過自有資產抵押或農戶聯(lián)保等形式辦理貸款，允許其使用各類符合法律規(guī)定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單以及大型農用生產設施、土地承包經營權、林權等向金融機構申請抵（質）押融資。

3 江蘇省如東縣新型農業(yè)經營主體面臨的問題和困難

3.1 土地流轉難是最需化解的矛盾

新型農業(yè)經營主體的規(guī)模化、集約化、機械化經營，必須以成片上規(guī)模的土地供應為前提。建立在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上的分散經營制度已經嚴重制約新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，千家萬戶小生產與規(guī)模化生產之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。在流轉過程中也存在“四難”問題：農村人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難；農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉難；部分農民法治意識淡漠，規(guī)范流轉難；田塊面積賬實不符、四至不清，流轉面積確認難。加之，近年來農村土地管理力度加大，農村建設用地控制嚴格，新型農業(yè)經營主體的辦公設施用地、產品初加工和倉儲用地、農機具的存放用地等，都較難獲得。

3.2 資金籌措難是最需突破的瓶頸

新型農業(yè)經營主體生產經營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續(xù)注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，新型農業(yè)經營主體主要是在外經商返鄉(xiāng)的成功人士和有一定經濟頭腦的本土農民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難。銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是3-5萬元的小額貸款，對新型農業(yè)經營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規(guī)模的擴大，尤其是去年以來陷入低谷的生豬養(yǎng)殖業(yè)，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

3.3 設施配套難是最需掃除的障礙

一是機耕條件差。現代化的機械裝備是新型經營主體手中的利劍，然而機耕道的缺失和落后，使得農業(yè)機械“進村難下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。二是水利條件差。如東的溝河大都建于上世紀六七十年代，現在已是“疾病纏身”，設施老化嚴重，水利設施建設與現代農業(yè)發(fā)展的要求不相適應。三是耕地質量差。受農業(yè)面源污染加重、田間工程取土恢復不到位、有機肥用量減少等因素的影響，耕地質量總體水平下降，中低產田有增無減，實現增產的難度加大。

3.4 服務到位難是最需解決的困擾

農業(yè)生產周期長，面臨的各種自然風險也大，更需要精心的服務。一是保險服務缺力度。雖然各級推進水稻、小麥、生豬等種類的農業(yè)保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災避災機制和賠付水平上的局限，難以形成對現代農業(yè)的強力支撐。二是公益性技術服務缺頻度。鎮(zhèn)（區(qū)）農技服務機構人員斷層、經費不足、設施落后、村級體系斷網，農業(yè)技術公益性服務難以全面落實到位。新型的社會化、市場化專業(yè)服務組織又沒有及時補充，造成農業(yè)技術信息與生產需求不對稱。三是產前規(guī)劃指導服務缺深度。大部分新型農業(yè)經營主體普遍存在“急功近利、貪大求洋”的思想，相關部門對其產業(yè)規(guī)劃缺乏應有的指導，導致他們對農業(yè)生產的復雜性和風險性估量不足，倉促上馬，造成投資或經營失敗。四是產后銷售服務缺長度。由于生產者專注于生產田地而忽略銷售市場，農場與市場沒有形成緊密對接，相關部門沒有跟進產后銷售服務，賣家找不到買家，農產品囤積于倉，錯過銷售的黃金期，好產品往往賣不到好價錢；同時，新型經營生體與農產品加工企業(yè)的有效對接不夠，產業(yè)鏈不夠長。

此外，發(fā)展新型農業(yè)經營主體還存在思想認識、技術人才、內部管理等跟不上的問題，亟須進一步采取有效措施予以解決。