對博州農(nóng)機社會化服務(wù)和農(nóng)機合作社工作的幾點看法

前言

近年來，農(nóng)機購置補貼政策的實施為農(nóng)機化建設(shè)提供了良好機遇，使我州農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了新階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所和農(nóng)機合作社得到較好發(fā)展。自治州黨委、政府先后出臺了一系列扶持政策，拿出了專項扶持資金，大力發(fā)展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站所，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，積極加強農(nóng)機合作組織隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)機在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，提高了農(nóng)機的經(jīng)營效益，農(nóng)機社會化服務(wù)通過農(nóng)機合作社得以實現(xiàn)。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況

截止2015年12月底，全州在工商部門注冊有農(nóng)機專業(yè)合作社13個。注冊合作社成員129人，從業(yè)人數(shù)288人，入社經(jīng)營土地7.66萬畝。13個農(nóng)機合作社資產(chǎn)總額11643萬元，農(nóng)業(yè)機械原值達8278萬元。擁有機具數(shù)量900臺套，其中大中型拖拉機252臺，配套農(nóng)具409臺套，收獲機械98臺。截止12月合作社年度收入2688萬元。

我州農(nóng)機合作社開展農(nóng)機社會化服務(wù)主要以為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主，兼有部分進行跨區(qū)作業(yè)。合作社以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的農(nóng)民為主體，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機戶為主。經(jīng)過項目資金整合，農(nóng)機合作社建設(shè)大多以農(nóng)機大院為依托，與農(nóng)機大院合址建設(shè)，建設(shè)資金整合了自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展資金、州財政配套建設(shè)資金和縣市財政配套建設(shè)資金，場地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，劃撥或征用，提供給農(nóng)機合作社使用。各農(nóng)機合作社組織機構(gòu)齊全，制定了完善的合作社章程。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展措施

在合作社建設(shè)中，在全州有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站和農(nóng)機大院、農(nóng)機合作社合建，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的綜合功能。一是按照農(nóng)機農(nóng)藝高度融合的要求，采取公司+協(xié)會+農(nóng)機合作社的模式，積極引導農(nóng)機戶和農(nóng)民組建農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)資相融合的“三農(nóng)”型農(nóng)機合作社；二是圍繞機采棉植保技術(shù)的推廣，積極引導農(nóng)機戶組建農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)與農(nóng)機合作社推廣相結(jié)合的以機采棉為主的農(nóng)機專業(yè)合作社；三是圍繞農(nóng)機標準化作業(yè)和建設(shè)棉花全程機械化示范區(qū)，積極引導農(nóng)機戶組建對機具實行統(tǒng)一購買、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一維修保養(yǎng)、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費標準的“五統(tǒng)一”緊密型農(nóng)機專業(yè)合作社。

3 取得成效

一是實行“訂單作業(yè)”，實行“一條龍”服務(wù)。與周圍村莊、農(nóng)戶簽訂農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同或訂單為農(nóng)戶土地實行統(tǒng)一機收、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，各個環(huán)節(jié)都由合作社負責，機械化程序提高、生產(chǎn)時間縮短，與往年機手單打獨斗、農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的情況相比可減少7-10天時間，不僅解放了農(nóng)村勞動力，還促進了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，開辟出農(nóng)民致富的新途徑。如拓墾農(nóng)機合作社今年在貝鄉(xiāng)就簽訂了13萬畝的訂單合同，解決了農(nóng)戶農(nóng)忙季節(jié)的后顧之憂。

二是發(fā)揮“橋梁”、“紐帶”作用，為農(nóng)機戶發(fā)家致富作堅強后盾。農(nóng)機戶參加農(nóng)機合作社后，機械的安戶掛牌、檢驗?zāi)陮彙⒓尤氡ｋU、維修保養(yǎng)、作業(yè)聯(lián)系、合同簽訂等，都由合作社專人統(tǒng)一組織。

三是合作社推進了農(nóng)機化更好更快發(fā)展。農(nóng)機手加入合作社，不僅提高了農(nóng)機具的利用率，使農(nóng)機技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛運用，而且還引入更多的資金投入到農(nóng)機，有利于農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

4 農(nóng)機合作社面臨的主要問題

由于農(nóng)機專業(yè)合作社仍然處于起步階段，與農(nóng)民群眾的期望、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求還有差距，還存在一些問題和不足。一是個別地方對農(nóng)機合作社建設(shè)思想認識有待提高，部分群眾對農(nóng)機專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用和潛力缺乏足夠的認識，導致在實際工作中缺乏統(tǒng)一的管理和指導；二是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展水平參差不齊。在我州農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展過程中，多數(shù)還都處于起步階段，規(guī)模化、效益明顯的合作社數(shù)量很少；三是農(nóng)機專業(yè)合作化發(fā)展機制不夠完善。從目前來看，農(nóng)機專業(yè)合作社還存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，企業(yè)化經(jīng)營、科學化管理、市場化運作等機制不靈活、路子不夠?qū)挼葐栴}；四是農(nóng)機專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)渠道少。由于土地承包政策、農(nóng)民小農(nóng)意識和土地流轉(zhuǎn)資金缺乏的束縛，農(nóng)機專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)還未形成規(guī)模，農(nóng)民土地入股參與還很少。五是由于經(jīng)營不善，已成立的合作社又出現(xiàn)了注銷的情況。

我州農(nóng)機合作社均為農(nóng)機大戶組成，現(xiàn)仍處于起步階段，未進行折價入股經(jīng)營型式仍為各戶為陣，沒有形成聯(lián)合體，保留著原各戶的經(jīng)營模式。應(yīng)繼續(xù)引導農(nóng)機大戶經(jīng)過機械聯(lián)合技術(shù)聯(lián)合、資金聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合的經(jīng)濟運行形式。

5 今后發(fā)展農(nóng)機合作社的方向

5.1 爭取政府重視，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化必須依靠農(nóng)機專業(yè)合作社為主體。有了農(nóng)機專業(yè)合作社就可以為無機農(nóng)戶和外出務(wù)工提供“保姆式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，就可以促進土地集中流轉(zhuǎn)。國務(wù)院“意見”第六條提出“推進農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)和社會化服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社培育發(fā)展一批設(shè)施完備，功能齊全特色鮮明的示范農(nóng)機合作社，帶動大型、復式高性能農(nóng)機和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用”。爭取納入各級政府的議事日程，加強領(lǐng)導，科學規(guī)劃。拿出具體扶持政策，抓出成效。

5.2 加強資金扶持，國務(wù)院《意見》第十六條“繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策合理確定補貼資金規(guī)模。向農(nóng)民專業(yè)合作社等傾斜，并確定開展重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)補貼試點，農(nóng)機保險，保費補貼試點。我州將積極爭取這些政策，并向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，落實以獎代補，政策方面加強金融信貸支持。對示范試點農(nóng)機專業(yè)合作社實行重點補貼。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)機項目資金重點傾斜，促進發(fā)展積累經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。

5.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。因地制宜，不攀比，不搞一刀切，拓寬農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍。把農(nóng)機維修，零配件的供應(yīng)，油料供應(yīng)經(jīng)銷作為合作社發(fā)展的重要補充。

5.4 加強服務(wù)指導，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門為農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。特別在合作社注冊、農(nóng)機大院土地征用等方面給予支持。水電油的供給予傾斜優(yōu)惠。

5.5 加快土地流轉(zhuǎn)，有組織的引導農(nóng)戶和合作社開展土地流轉(zhuǎn)運作。把土地的流轉(zhuǎn)與農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展統(tǒng)一起來，逐步由原來的農(nóng)民成為合作社的社員。使農(nóng)戶與合作社成為利益共同體，使之成為真正意義上的新型農(nóng)民。將流轉(zhuǎn)的土地實行規(guī)模種植，建立全程機械化作業(yè)示范區(qū)。