淺談我縣動物檢疫存在的問題和建議

[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0212-01

動物檢疫是指由法定的機構(gòu)和法定的人員，依照法定的檢疫項目、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對動物和動物產(chǎn)品進(jìn)行檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術(shù)行政措施。這項措施，對預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，保障動物及動物產(chǎn)品安全，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。但是，由于多種原因，動物檢疫工作面臨諸多的困難和問題，給畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全帶來較大隱患。如何切實解決動物檢疫工作存在的困難和問題，已成為獸醫(yī)行政工作的重要任務(wù)。

1 存在的主要困難和問題

1.1 體系不健全，檢疫執(zhí)法主體資格缺失

《動物防疫法》第八條規(guī)定：縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。本條規(guī)定明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)，但長期以來，我縣只是在縣級設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相應(yīng)機構(gòu)。目前縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所擁有編制12人，實有人員12人，除去縣城定點屠宰場檢疫人員、政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)人員和局機關(guān)借用人員，剩余人員無法兼顧全縣的檢疫工作，且縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖有法人資格證，但沒有獨立的財務(wù)，不是法定意義的獨立法人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由獨立單位變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的一個組，職能作用弱化，獨立法人資格散失，從事檢疫執(zhí)法的合法性降低，名義上雖然設(shè)立了報檢點，但因縣鄉(xiāng)職能部門之間工作安排和任務(wù)落實不便，檢疫工作陷入尷尬，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個別集市的生豬宰后檢疫也已經(jīng)沒有正常開展。

1.2 養(yǎng)殖戶的檢疫意識淡薄，產(chǎn)地檢疫報檢率低

根據(jù)《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，國家實行動物檢疫申報制度，說明動物檢疫工作是依申請的行為，貨主屠宰、出售和運輸動物、動物產(chǎn)品之前應(yīng)主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，但由于檢疫收費（2015年1月已免征）原因，養(yǎng)殖戶出售畜禽前和引進(jìn)種畜前不愿申報，不配合檢疫人員的檢疫，甚至抵制檢疫工作。加上交易方式上，各種商販頻繁上門收購，談妥價格后私自成交賣方不申報檢疫，買方不主動索取《動物檢疫合格證明》，群眾之間不相互監(jiān)督，檢疫監(jiān)管相當(dāng)困難。俗話說“習(xí)慣成自然”，有時即使有病畜交易，但因群眾不舉報，事后無法取證，處罰難以落實。

1.3 屠宰場（點）建設(shè)滯后，存在私屠濫宰

根據(jù)《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家實行生豬定點屠宰、集中檢疫制度，但我縣目前僅縣城有一個較為規(guī)范的定點屠宰場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的定點屠宰場（點）建設(shè)不規(guī)范，定點屠宰制度尚未形成，屠宰戶仍在家里、路邊、河邊等窩點進(jìn)行屠宰，由于屠宰分散，同步檢疫無法實施，市場補檢仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級屠宰檢疫的主要形式。加之屠宰戶和農(nóng)村消費者對未經(jīng)檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品禁止銷售的規(guī)定不理解，總認(rèn)為“吃不死人”，農(nóng)村自食有余的肉品或屠宰戶未經(jīng)檢疫的肉品被直接送到食堂、飯店出售的情況不同程度存在。

1.4 畜禽標(biāo)識佩戴困難，養(yǎng)殖檔案記錄不全

畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案是實施產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)，每年的春、秋兩季集中免疫，都要求村防疫員對轄區(qū)內(nèi)的動物統(tǒng)一佩戴耳標(biāo)，并在免疫檔案中記錄免疫情況。但由于動物佩戴耳標(biāo)后，往往出現(xiàn)同群間互相撕咬，造成訂標(biāo)處發(fā)炎或耳標(biāo)脫落、耳廓撕裂等問題，以致多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿給自己飼養(yǎng)的家畜戴標(biāo)。同時，由于每次防疫時間要求緊，戴標(biāo)、掃描、記錄等工作耗時費力，防疫人員也不愿意在上面花時間，導(dǎo)致畜禽標(biāo)識佩戴率低，檢疫溯源困難。

1.5 經(jīng)費不足，檢疫人員力量薄弱

一是工作經(jīng)費不足。目前，動物檢疫經(jīng)費主要來自部門預(yù)算的“非稅收入成本”，通俗地說就是來自動物檢疫收費上繳部分的返還，沒有檢疫工作經(jīng)費，也沒有專項執(zhí)法經(jīng)費，監(jiān)督執(zhí)法工作無法有效開展。二是裝備不足，缺乏快速檢測、取證設(shè)備及檢疫執(zhí)法部門獨立支配的檢疫執(zhí)法車輛，難以及時發(fā)現(xiàn)和有效查處違法行為。三是協(xié)檢員協(xié)檢制度缺失，當(dāng)前，協(xié)檢員是動物檢疫工作中不可或缺的中堅力量，但各級均沒有制定相關(guān)的協(xié)檢員聘用和管理制度，待遇無法解決，人員無法聘，面對千家萬戶養(yǎng)殖和無法統(tǒng)一的出欄出售時間，到場到戶的檢疫要求陷入無人員可派的困局。

2 幾點建議

2.1 恢復(fù)體系

按照《中共云南省委機構(gòu)編制辦公室、中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知》（云編辦〔2012〕162號）要求，恢復(fù)（保留）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的牌子、印章和事業(yè)單位法人資格，并按要求抓好事業(yè)單位登記管理。

2.2 健全機構(gòu)

依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的機構(gòu)、編制和人員，通過加掛牌子、賦予職能、完善條件等方式成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，履行動物、動物產(chǎn)品檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并逐步在村（社區(qū)）一級建立報檢點。

2.3 建立協(xié)檢員制度

由于我縣的養(yǎng)殖模式仍然是千家萬戶的分散養(yǎng)殖，檢疫工作涉及范圍廣、面積大，而且是長年累月的工作。因此，只有把檢疫人員設(shè)置到村，才能更好地掌握疫情動態(tài)，有效開展檢疫監(jiān)管。目前，全縣已基本健全了村級防疫員隊伍，建議在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予這支隊伍檢疫職責(zé)，管理上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所管理。

2.4 提高認(rèn)識，妥善解決好檢疫執(zhí)法經(jīng)費不足

動物檢疫工作事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，已成為社會媒體關(guān)注的熱點之一。根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）精神，從2015年1月1日起，免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費。免征動物檢疫費后，靠動物檢疫收費維持已經(jīng)不再可能，而加強動物檢疫必然需要進(jìn)一步的人力、物力和財力消耗。建議將“動物檢疫執(zhí)法經(jīng)費”作為一個預(yù)算科目列入縣級財政，妥善解決檢疫工作經(jīng)費不足問題。