做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有效途徑的研究

[摘 要] 近年來，隨著人民生活水平日益提高，食品安全問題越來越受到人民群眾的重視，其中肉類食品安全是食品安全問題的重中之重，所以，動物的防疫工作是食品安全工作的主要任務(wù)。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作中的重要組成部分，做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是動物疫病得以有效防治控制的重要前提，為保證肉類食品安全奠定了牢固的基礎(chǔ)。本文圍繞基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀展開分析，從而提出改善這種現(xiàn)狀的有效措施。

[關(guān)鍵詞] 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督 問題及原因分析

[中圖分類號] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）07-0250-01

1 現(xiàn)階段，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中存在的問題及原因分析

1.1 現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國行政處罰法》。但是針對動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的具體法律法規(guī)仍然不夠完善。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展，很多相關(guān)的法律條文難以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。正是因?yàn)槿鄙籴槍π缘姆煞ㄒ?guī)，所以致使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不能順利開展。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)養(yǎng)殖的水平也日益增高，動物的養(yǎng)殖周期也逐漸縮短，導(dǎo)致養(yǎng)殖動態(tài)不穩(wěn)定、變化較快，許多養(yǎng)殖戶為了自身利益會根據(jù)市場需要出售畜禽，加上基層獸醫(yī)人數(shù)少、工作量較大以及職責(zé)機(jī)制存在漏洞等問題，導(dǎo)致基層獸醫(yī)、動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和防疫部門難以把握畜禽養(yǎng)殖的情況，動物的衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作出現(xiàn)漏洞，增加了疫病發(fā)生率和傳染率。

1.2 對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的資源投入較少，硬件設(shè)施過于落后

有些基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門工作人員的待遇偏低，很難適應(yīng)日益增長的物價(jià)水平，導(dǎo)致基層監(jiān)督工作崗位流動性大，使基層衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作人員難以把握基層畜禽養(yǎng)殖情況，對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作造成了嚴(yán)重的影響。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員數(shù)量不夠，力量不足，相關(guān)經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致工作難以順利開展。

1.3 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的職業(yè)素養(yǎng)較低，執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)

由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫工作地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市中心，工作量較大，薪資待遇偏低，導(dǎo)致很多年輕的專業(yè)人才更傾向于在城市中工作，而不是在基層工作?，F(xiàn)階段，大多數(shù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員年齡較大，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)的理論知識和專業(yè)技能，工作人員整體素質(zhì)不高，防疫意識淡薄，制約了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳不到位，監(jiān)督環(huán)節(jié)存在漏洞

從目前來看，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督和防疫有關(guān)的法律法規(guī)難以得到落實(shí)，對于監(jiān)督和防疫工作中傷亡的畜禽，相應(yīng)的補(bǔ)助資金不到位，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖戶很難主動配合衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，而強(qiáng)制他們配合工作的措施也不健全，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶產(chǎn)生抵觸情緒，所以強(qiáng)制免疫并不可取。由于相應(yīng)的法律法規(guī)難以落實(shí)，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶逃避檢查，私自販賣畜禽。對于這類情況的處理，監(jiān)管部門對相關(guān)責(zé)任人的行政處罰決定難以實(shí)施，使相關(guān)的法律法規(guī)形同虛設(shè)。

許多基層養(yǎng)殖戶的動物防疫意識不夠，沒有形成正確的防疫觀念，不能規(guī)范日常養(yǎng)殖工作，有些養(yǎng)殖戶甚至不愿在防疫工作上投入資金和精力，即使他們知道防疫工作的重要性，也不具備相關(guān)的專業(yè)知識去進(jìn)行防疫工作，大多數(shù)養(yǎng)殖戶擔(dān)心不正規(guī)的防疫工作會造成畜禽的死亡，損失經(jīng)濟(jì)，對防疫工作抱有懷疑的態(tài)度。這些都導(dǎo)致基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以順利開展。

2 改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀的有效措施

2.1 完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

為了實(shí)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)效性，監(jiān)督部門應(yīng)從根源、途徑等方面控制疫病的發(fā)生和傳播，要明確劃分責(zé)任區(qū)域和工作范圍，加強(qiáng)監(jiān)督和管理基層工作人員的任務(wù)完成情況，對于違法的行為要予以制止和懲罰，制定明確的監(jiān)督管理制度，并按照制度的規(guī)定落實(shí)監(jiān)管工作，從畜禽的養(yǎng)殖到出售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)著手，規(guī)避疫病發(fā)生，從而充分發(fā)揮基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的職能，為人民的食品安全奠定基礎(chǔ)。

2.2 加大動物衛(wèi)生監(jiān)督資源的投入，給予充足的資金支持

地方政府需要加大資金的投入，給予動物衛(wèi)生監(jiān)督部門充足的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并將這部分經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支出。政府提供的資金支持不僅能夠更新動物衛(wèi)生監(jiān)督防疫實(shí)施的所用設(shè)備，改善部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督工作人員待遇水平的提升，完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作隊(duì)伍的建設(shè)。

2.3 提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

地方政府應(yīng)該提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的薪資待遇，調(diào)動他們的工作積極性，促使年輕的專業(yè)人才投身到基層防疫工作中，同時(shí)也要加強(qiáng)基層監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其執(zhí)法行為，為他們提供技術(shù)交流的平臺，給他們提供進(jìn)修的機(jī)會，促使他們能夠更為專業(yè)的進(jìn)行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高基層民眾的法律意識

為了提高養(yǎng)殖戶的防疫意識，加強(qiáng)他們對防疫工作重要性的認(rèn)識，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門就要加大防疫工作的宣傳力度，在基層民眾之間普及《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)的法律法規(guī)，例如：在民眾聚集的地方發(fā)放宣傳資料，讓基層民眾認(rèn)識到防疫工作可以有效降低畜禽的傷亡率，從而保證了經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，動物衛(wèi)生監(jiān)督部門也要確保畜禽傷亡補(bǔ)助的落實(shí)，讓基層民眾明白即使防疫工作中出現(xiàn)畜禽傷亡，相應(yīng)的補(bǔ)助資金也可以填補(bǔ)他們損失。這樣不僅提高了他們的自覺配合度，還切實(shí)的保障了動物養(yǎng)殖戶的個(gè)人利益，從根本上促進(jìn)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

3 結(jié)束語

綜上所述，近些年，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的不足使動物疫病問題頻繁發(fā)生，為基層養(yǎng)殖戶帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大障礙。為了適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，以及改善當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作狀況，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門就要加大動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的力度，普及動物防疫相關(guān)知識，消除疫病傳染源，控制其傳染途徑，將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實(shí)處，從而提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步加快我國畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。