海安縣十二五期間農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效及十三五期間工作思路

[摘 要] 海安十二五期間，在農(nóng)業(yè)投入品的減量使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和綠化造林工作上取得了可喜的成效，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中仍存在兩項(xiàng)污染因子和一項(xiàng)潛在隱患。十三五期間，海安將從提高環(huán)保意識(shí)、增強(qiáng)執(zhí)法功能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、增加投入力度等方面進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 成效 制約瓶頸 思路

[中圖分類(lèi)號(hào)] X712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）07-0270-02

江蘇海安是全國(guó)有名的糧食生產(chǎn)縣和畜禽養(yǎng)殖縣，十二五，海安在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了可喜的成績(jī)，但仍然存在一些制約瓶頸，有待十三五期間加以破解。

1 十二五期間海安農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著

1.1 推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量化使用

1.1.1農(nóng)藥減量低毒使用。積極推廣病蟲(chóng)草綜合防治技術(shù)，主要做到實(shí)施綜合防治、加強(qiáng)植保社會(huì)化服務(wù)和狠抓統(tǒng)防統(tǒng)治工作。盡量減少用藥次數(shù)與用藥量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥，減量用藥，農(nóng)藥使用量逐年下降，2015年全縣化學(xué)農(nóng)藥使用量270.16噸（折純），平均畝耕地（包括園地）用量0.3公斤，用藥量比2010年減少50.44噸，下降15.7%。生物農(nóng)藥使用量達(dá)42.1噸，占總用藥量的15.6%。稻麥油病蟲(chóng)草綜合防治率達(dá)95%以上；積極開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)整頓活動(dòng)，年開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)三次以上，甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥已退出市場(chǎng)，杜絕了高毒農(nóng)藥污染。

1.1.2肥料穩(wěn)量配方施用。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率，降低大田肥料投入，促進(jìn)肥料投入結(jié)構(gòu)、數(shù)量及運(yùn)籌更趨合理，減少化肥過(guò)量施用而流失污染，全縣年化肥折純用量穩(wěn)定在4萬(wàn)噸左右，平均畝耕地（包括園地）用量44公斤，農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率96%，較2010年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 推廣畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用

畜禽糞便轉(zhuǎn)化利用。海安年飼養(yǎng)生豬120多萬(wàn)頭，山羊100多萬(wàn)只，家禽3600多萬(wàn)羽，產(chǎn)生畜禽糞便180多萬(wàn)噸。為解決畜禽糞便亂排亂放現(xiàn)象，縣政府出臺(tái)一系列管理辦法，如：畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案（海政辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）、海安縣畜禽糞便收運(yùn)體系暫行辦法（海政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)）等，全縣建有蓄糞池3000多個(gè)，配有干濕分離機(jī)130臺(tái)，建有畜禽糞便處理中心五家。主要采取四條途徑實(shí)行畜禽糞便的轉(zhuǎn)化利用。農(nóng)業(yè)用肥。通過(guò)農(nóng)田增施有機(jī)肥，消化畜禽糞便。抓好“一池三改”、畜糞池建設(shè)，增加畜禽糞便無(wú)害化處理。培育循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物。培育有機(jī)肥加工企業(yè)，提高畜禽糞便利用率。現(xiàn)階段，全縣畜禽糞便直排現(xiàn)象基本得到控制，利用率達(dá)90%以上。

1.2.1秸稈綜合利用。海安縣主要糧油作物為水稻和三麥，種植面積110萬(wàn)畝，常年產(chǎn)生秸稈在59萬(wàn)噸上下。近年來(lái)，海安采取多種措施組織引導(dǎo)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和廣大農(nóng)民，多途徑開(kāi)展秸稈資源的綜合利用取得實(shí)效。

1.2.2能源化利用：年收儲(chǔ)秸稈量達(dá)24.8萬(wàn)噸，直接或制成秸稈顆粒用于本地鍋爐燃料、外銷(xiāo)及戶用燃料。

1.2.3肥料化利用：年利用秸稈量達(dá)22.7萬(wàn)噸。其中，秸稈全量還田達(dá)21.2萬(wàn)噸，配套推廣使用秸稈腐熟劑16萬(wàn)畝，桑、果、菜園栽培覆草利用秸稈1.5萬(wàn)噸。

1.2.4基料化利用：南莫、白甸等鎮(zhèn)秸稈育菇年利用量3.4萬(wàn)噸。

1.2.5飼料化利用：推廣養(yǎng)殖食草動(dòng)物，通過(guò)秸稈氨化、碎化等，年利用量1.4萬(wàn)噸。

1.2.6原料化利用：通過(guò)打繩機(jī)、打草簾，年利用量1.3萬(wàn)噸。綜合利用率達(dá)90%，比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。秸稈收儲(chǔ)體系初步建成，縣域內(nèi)建有年收儲(chǔ)規(guī)模在1000噸以上的收儲(chǔ)點(diǎn)35處，擁有秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)地300余畝，配置固定式、移動(dòng)式秸稈打包機(jī)68臺(tái)、裝載機(jī)22臺(tái)、輸送機(jī)24臺(tái)、抓草機(jī)15臺(tái)，建有秸稈固化成型點(diǎn)6處，配有粉碎機(jī)8臺(tái)、固化成型設(shè)備20臺(tái)套。2013年，縣政府提出“組建堆放點(diǎn)、村建收貯點(diǎn)、鎮(zhèn)建收貯中心”的秸稈收貯體系的目標(biāo)，當(dāng)年全縣建有堆放點(diǎn)1452個(gè)。海安秸稈作為鍋爐燃料已形成特色，全縣直接燃用生物質(zhì)的鍋爐64臺(tái)，占全縣可改造為生物質(zhì)鍋爐的40%，年消耗秸稈12.4萬(wàn)噸，2014年江蘇全省秸稈燃料化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在海安召開(kāi)。

1.3 推進(jìn)植樹(shù)造林工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。突出建設(shè)綠色通道和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林兩個(gè)重點(diǎn)，全面完成植樹(shù)造林任務(wù)，2015年，全縣森林覆蓋面積41.24萬(wàn)畝，其中有林地13.41萬(wàn)畝，特灌林20.08萬(wàn)畝，四旁樹(shù)占地7.75萬(wàn)畝，森林覆蓋率為24.82%，比2010年增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)，全縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率約為95%，村莊綠化覆蓋率31%以上，被國(guó)家綠化委員會(huì)授予“全國(guó)綠化模范縣”。

1.4 推進(jìn)沼氣工程建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。沼氣作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要載體，至今共建戶用沼氣池7000多只，規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程84處，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了“豬—沼—糧”“豬—沼—果” “豬—沼—菜”及示范推廣了“桑（果）園養(yǎng)雞”“稻田養(yǎng)鴨”“糧經(jīng)輪作”“立體循環(huán)生產(chǎn)”等一批種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)模式典型，

2 十二五期間海安農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)制約瓶頸

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，農(nóng)業(yè)外源與內(nèi)源污染因子眾多，目前，海安農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍然存在兩大污染因子和一項(xiàng)潛在隱患。

2.1 農(nóng)業(yè)投入品污染源

2.1.1農(nóng)藥包裝污染源。農(nóng)藥雖然實(shí)現(xiàn)了減量化使用，但隨著農(nóng)藥包裝的輕便化，包裝變小、變簡(jiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶用藥后農(nóng)藥瓶袋棄于溝渠邊、池塘旁的現(xiàn)象普遍存在，初步估算，全縣年丟棄農(nóng)藥包裝物達(dá)1000萬(wàn)個(gè)，施藥后到處漂移，隨著雨水沖洗流失，流入水體或下滲到地下水，形成污染。

2.1.2化肥高量使用污染。由于化肥在提升單位面積農(nóng)作物產(chǎn)量中的重要作用，我縣化肥的施用處在高位水平，尤其是氮肥的使用量居高不下，據(jù)調(diào)查，全縣化肥總投入NPK占比為1：0.13：0.14，肥料利用率不高，不少成分通過(guò)地表流入河流，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。

2.1.3農(nóng)膜殘膜污染。地膜覆蓋栽培技術(shù)為農(nóng)業(yè)帶來(lái)了增收，尤其對(duì)于作物適作區(qū)的擴(kuò)大和反季節(jié)經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)意義重大。然而，薄膜農(nóng)業(yè)的發(fā)展又帶來(lái)了白色污染。廢舊農(nóng)膜隨意丟棄，又會(huì)破壞環(huán)境和自然景觀。海安縣常年使用農(nóng)膜172噸，其中地膜約42.7噸，平均使用量為0.11公斤/畝。據(jù)調(diào)查測(cè)算，海安縣農(nóng)膜回收利用約109.3噸，隨意丟棄量高達(dá)62.9噸，殘膜率達(dá)36.6%。

2.2 農(nóng)業(yè)廢棄物污染源

2.2.1農(nóng)作物秸稈丟棄或焚燒造成水氣環(huán)境污染。農(nóng)作物秸稈露天焚燒或隨意丟棄已成為社會(huì)公害，每年政府花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，秸稈禁燒工作取得了較好的成效，但仍然存在著偷著燒、零星燒、錯(cuò)季燒的現(xiàn)象，焚燒產(chǎn)生的濃煙，污染空氣，最嚴(yán)重的是秸稈拋入水體，隨意丟置在公路邊、垃圾箱旁現(xiàn)象普遍，污染水體造成水產(chǎn)養(yǎng)殖事故頻發(fā)，占領(lǐng)公共地域從而產(chǎn)生大量的次生處理費(fèi)用。

2.2.2畜禽糞便丟棄流失污染。少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主隨意堆放或未經(jīng)無(wú)害化處理直接排入附近河流、魚(yú)塘仍然存在。2014年統(tǒng)計(jì)，全縣有1314戶養(yǎng)殖戶缺少糞污貯存和處理設(shè)施，約占養(yǎng)殖總戶數(shù)的17%，有直排或直排傾向。全縣五大畜禽糞便處理中心一是承載不了全縣畜禽糞便的收集處理，二是運(yùn)營(yíng)成本大，運(yùn)轉(zhuǎn)難以正常。

2.3 森林覆蓋率下降潛在隱患

主要是桑園種植面積逐年遞減，至今，全縣桑園已由16萬(wàn)畝降至10.5萬(wàn)畝，遞減率37%，并存在繼續(xù)下滑趨勢(shì)。桑園是全縣森林覆蓋率的重要組成部分，其貢獻(xiàn)率達(dá)四分之一強(qiáng)。

3 十三五期間海安農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、廣泛性和長(zhǎng)期性，加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及面廣量大，不易監(jiān)測(cè)、難以量化、防控難度大。十三五，海安必須把農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作放在重要議事日程，要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.1 宣傳培訓(xùn)，提升全民環(huán)保意識(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，將生態(tài)安全提升到與高產(chǎn)高效同等重要的位置。加大宣傳力度，宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保知識(shí)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)保知識(shí)講座等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注的農(nóng)業(yè)環(huán)保氛圍。以解決廣大民眾的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)不高，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品以及亂扔、亂堆、亂排農(nóng)業(yè)廢棄物現(xiàn)象以及全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染與資源破壞問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源為代價(jià)，片面追求短期的、局部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

3.2 完善職能，增強(qiáng)服務(wù)執(zhí)法功能。理順指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)職能，尤其是明確加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染防治管理職能，明確工作人員，將生態(tài)安全貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，正常開(kāi)展管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同研究解決造成我縣農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)所存在問(wèn)題，建立良好的信息溝通、協(xié)商機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的執(zhí)法查處力度。

3.3 科學(xué)種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持開(kāi)展病蟲(chóng)害調(diào)查測(cè)報(bào)，不斷提高病蟲(chóng)害發(fā)生期和發(fā)生量的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推廣綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用。加大高效、新劑型化學(xué)農(nóng)藥的研發(fā)和示范推廣，高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)銷(xiāo)售，杜絕高毒農(nóng)藥污染；深入推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)普及，提高肥料利用率，降低大田化學(xué)肥料投入，鼓勵(lì)多施農(nóng)家肥，促進(jìn)肥料投入結(jié)構(gòu)、數(shù)量及運(yùn)籌更趨合理，以滿足作物養(yǎng)分均衡，提升土壤肥力，減少養(yǎng)分流失對(duì)環(huán)境的污染，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的目的；推廣可降解農(nóng)膜使用，加強(qiáng)農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)膜替代品和新農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，減少普通地膜的使用量。全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，在充分發(fā)展畜牧生產(chǎn)的同時(shí)，減輕畜禽糞便帶來(lái)的環(huán)境污染。

3.4 綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)大力推廣農(nóng)村“一池三改”、沼氣工程和生產(chǎn)有機(jī)肥等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人畜糞便無(wú)害化處理，減少因畜禽養(yǎng)殖造成的地表水、地下水和空氣的污染；積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，在各區(qū)（鎮(zhèn)）合理布局、均衡發(fā)展秸稈多種形式利用項(xiàng)目的同時(shí)，突出地域特色，如在白甸、南莫等鎮(zhèn)大力以發(fā)展秸稈基料化利用，大公等鎮(zhèn)大力發(fā)展秸稈飼料化利用，海安、墩頭等鎮(zhèn)大力發(fā)展秸稈能源化利用，雅周、李堡等鎮(zhèn)大力發(fā)展秸稈工業(yè)原料化利用。培育發(fā)展有機(jī)肥加工企業(yè)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方式。

3.5 政策投入，提高扶持力度。制定和出臺(tái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)的相關(guān)政策，解決縣、區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人員欠缺的問(wèn)題；加強(qiáng)技術(shù)推廣人員的再教育，及時(shí)掌握和更新農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和沼氣后續(xù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果；出臺(tái)鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展和建設(shè)沼氣工程排污的各項(xiàng)補(bǔ)助政策；出臺(tái)以秸稈實(shí)際收購(gòu)量為考核指標(biāo)的補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)中小規(guī)模秸稈利用企業(yè)、秸稈經(jīng)紀(jì)人的積極性；參照高速路旁流轉(zhuǎn)土地綠化政策出臺(tái)規(guī)模桑園種植補(bǔ)助政策，培育栽桑養(yǎng)蠶家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行連片種植，穩(wěn)定桑園面積，既保住海安蠶桑產(chǎn)業(yè)，又穩(wěn)住海安林木覆蓋率。出臺(tái)農(nóng)藥包裝回收激勵(lì)政策，構(gòu)建回收處置體系。