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村集體經(jīng)濟(jì)在管理中存在的問題與對策

2016-12-31 00:00:00屈勇志
農(nóng)民致富之友 2016年13期

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策大環(huán)境下,研究發(fā)展村級經(jīng)濟(jì),不應(yīng)該再把注意力放在如何壯大集體經(jīng)濟(jì)上,而應(yīng)該及時調(diào)整工作思路,轉(zhuǎn)移到如何帶領(lǐng)群眾增收致富上來,至于集體經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn),主要依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付來解決。

一、村級集體在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1、管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范,發(fā)包費、租金回收不力,造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入,但收入太低,有個別承包者長期拖欠承包費,村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當(dāng)前,對長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠,土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出,缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項目、收入,造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè),村級集體經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng),而遠(yuǎn)郊的多數(shù)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,既無村辦企業(yè),又無土地(含水面)資源,無自主創(chuàng)收能力,收不抵支。

3、是村級財務(wù)管理不規(guī)范,導(dǎo)致集體資金使用不當(dāng)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督,有少部分集體經(jīng)濟(jì)收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上,而是用在吃喝玩樂上,致使集體經(jīng)濟(jì)無從發(fā)展。

4、思想落后。有的村干部文化水平較低,思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進(jìn)取精神,不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì);有的村干部忙于“中心工作”,還要顧及自家的生產(chǎn)和生活,很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上;有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重,對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心,不主動去想點子,找路子;有的村干部目光短淺,只顧眼前利益,容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入,對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃,而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清,給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度,也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前,農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的,因資金短缺,普遍感到起步難;發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè),因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán),面臨隨時拆遷的窘境,對今后的發(fā)展感到很困惑。

6、整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入不高,村委會辦公益事業(yè)的能力不強(qiáng);另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題,交通便利、自然資源豐富的村委會收入高,發(fā)展較好,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)的對策和措施

1、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。

區(qū)鄉(xiāng)村組各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識,把如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入、增加資本積累、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁,推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展,作為當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、提高基層執(zhí)政能力的重要課題,認(rèn)真加以研究和解決。通過抓創(chuàng)新、抓發(fā)展、抓項目、抓效益,不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能,并從信息、資金、政策、人才、技術(shù)等方面給予幫助,真正實現(xiàn)農(nóng)村基層組織“有錢運轉(zhuǎn)、有錢辦事”。

2、要解放思想,更新觀念。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱,一方面是由于昭蘇地處偏遠(yuǎn),氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面,也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此,要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),首先要解決村干部思想認(rèn)識偏差的問題,要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念:一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念;二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念;三是走出去、引進(jìn)來的市場經(jīng)濟(jì)觀念;四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度,通過會議、廣播、電視等各種渠道,提高村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識,同時,繼續(xù)深化和實施“三百工程”,加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度,通過到發(fā)達(dá)省市學(xué)習(xí)觀摩,開闊眼界,增長見識。

3、優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作,應(yīng)將工作的立足點放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查,摸清家底,并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策,最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中,同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念,拓寬思路,鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股,發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì),多法并舉,積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

(作者單位:157035黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)五林鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理中心)

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