積石山縣退耕還林工程建設(shè)成就與做法

摘要：實施退耕還林工程，是國家為了解決生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境，促進廣大農(nóng)村山區(qū)群眾脫貧致富的富民工程。自2000年以來，積石山縣緊緊抓住西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大機遇，依托退耕還林惠民項目，大力發(fā)展以花椒、核桃、啤特果等為主的林果產(chǎn)業(yè)，走生態(tài)環(huán)境保護治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大特色林果產(chǎn)業(yè)之路。

關(guān)鍵詞：退耕還林 調(diào)查報告

一、 歷年退耕還林完成情況

積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣是甘肅省唯一的少數(shù)民族貧困縣，位于甘肅省西南部，黃河上游，青藏高原和黃土高原過渡地帶，屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。全縣國土總面積136.5萬畝，總?cè)丝?6.4萬人。退耕還林試點工程從2000年啟動實施以來，認(rèn)真執(zhí)行國家退耕還林政策和 “嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的建設(shè)方針，以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，穩(wěn)定增加群眾經(jīng)濟收入為目標(biāo)，累計完成退耕還林工程17.06萬畝，其中退耕地還林4.66萬畝，荒山造林11.7萬畝，封山育林0.7萬畝。其中2015年完成2014年度新一輪退耕還林8515畝（核桃經(jīng)濟林3415畝，啤特果經(jīng)濟林2100畝、油松、樟子松等生態(tài)林3000畝），項目涵蓋全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個行政村、2054戶、10270人，共計建成了新一輪退耕還林項目點15個。工程總投資1277.25萬元，其中苗木費255.45萬元，群眾補助1021.8萬元。

二、退耕還林工程實施成效

通過實施退耕還林工程，促進了積石山縣各項事業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，走出了一條適合積石山縣實際情況的發(fā)展之路。

1、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)成為一項重要的富民產(chǎn)業(yè)

在退耕還林工程實施中，積石山縣采取多種措施，結(jié)合本地特點，大力營造以核桃、花椒、啤特果等為主的經(jīng)濟林，促進了林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在該工程的帶動下，全縣累計栽植花椒、核桃、啤特果等特色經(jīng)濟林達(dá)到45萬畝，2015年林果產(chǎn)量達(dá)到5500噸，林果總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，全縣人均林果業(yè)收入1250元，林果業(yè)主產(chǎn)區(qū)人均收入達(dá)到3000元以上，林果業(yè)已成為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2、林下經(jīng)濟是新的增長點

依托歷年退耕還林工程培育的森林資源，積極倡導(dǎo)各類林業(yè)合作組織大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖及森林旅游，結(jié)合貧困村實際，發(fā)展各類經(jīng)濟實體，發(fā)展林下經(jīng)濟，一方面著增加了收入，吸收當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)，帶動貧困村經(jīng)濟發(fā)展，另一方面拓寬了經(jīng)濟發(fā)展空間，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟模式。

3、退耕還林工程補助款直接惠及廣大農(nóng)民

歷年退耕還林工程共涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個行政村，惠及農(nóng)戶12666戶，58040人，直接補助給群眾的資金5663.1萬元，平均每戶0.45萬元，超過了人均純收入資金。

4、退耕還林工程的實施促進了林業(yè)專業(yè)合作社（公司）的發(fā)展

截止2015年，全縣共有林業(yè)專業(yè)合作社、公司46家，注冊資金7434萬元，吸納4250戶農(nóng)民入股入社，走公司+基地+農(nóng)戶的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，推進規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。接納一大批不能外出搞勞務(wù)的農(nóng)民工，開展造林、育苗、林下種植藥材花卉、林下養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增加群眾收入，示范帶動全縣林業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

三、主要經(jīng)驗、做法和措施

1、各級領(lǐng)導(dǎo)重視是退耕還林工程建設(shè)的前提

縣上成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣林業(yè)局成立了退耕還林辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣的工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案管理、實施方案和作業(yè)設(shè)計的編制、工程整地、栽植和檢查驗收的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包退耕還林工程綠化點，技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退耕還林責(zé)任書，明確職責(zé)，細(xì)化任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和農(nóng)戶頭上，切實靠實了工程建設(shè)責(zé)任。

2、嚴(yán)格兌現(xiàn)國家政策是工程建設(shè)的根本保證

縣上加強了對工程的統(tǒng)一管理，制定了“誰的耕地，誰退耕，誰還林，誰受益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓”的優(yōu)惠政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《退耕還林條例》和有關(guān)糧款補助政策，對群眾的糧款補助用“一卡通”按期進行兌現(xiàn)到戶，從而保證全縣退耕還林工程的順利實施。

3、加強宣傳，強化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

縣上每年組織林業(yè)技術(shù)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社宣傳退耕還林有關(guān)政策、法規(guī)，向群眾講明退耕還林的重大意義，增強了群眾參與退耕還林的積極性和主動性。全面落實科技興林、人才強林戰(zhàn)略，在林業(yè)局機關(guān)設(shè)立了經(jīng)濟林服務(wù)中心，進一步發(fā)揮縣林業(yè)工作站和五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的職能作用，對38名林業(yè)技術(shù)人員實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包退耕還林點制度，在退耕還林重點行政村建立了村級林業(yè)服務(wù)站，落實了村級林業(yè)技術(shù)員，服務(wù)退耕還林項目及花椒、核桃栽培管理，提升科技支撐力。

4、科學(xué)規(guī)劃、精心技術(shù)指導(dǎo)是工程建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)

工程實施以來，縣委、縣政府高度重視，把退耕還林工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，“綠”和“富”結(jié)合起來，精心組織、靠實責(zé)任、細(xì)化措施，全力推進全縣新一輪退耕還林工程建設(shè)。2015年以來，縣退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織林業(yè)、國土、畜牧、財政、發(fā)改等部門開展調(diào)查摸底工作，編制完成了《積石山縣“十三五”新一輪退耕還林總體規(guī)劃》。林業(yè)部門組織技術(shù)人員深入一線，在鄉(xiāng)、村、社干部配合下開展規(guī)劃設(shè)計、放線打號、土地丈量、制作名冊、合同簽訂、技術(shù)指導(dǎo)、信息錄入及檢查驗收等各項服務(wù)工作，為工程建設(shè)做好了保障工作。