農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的思考

近年來(lái)，我國(guó)的水利工程建設(shè)在逐步提高，尤其是小型水利工程發(fā)展較快。但是， 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。在小型水利工程施工的整體質(zhì)量水平并不盡如人意。因此，本文總結(jié)了農(nóng)村小型水目前管理存在的問(wèn)題及有效的對(duì)策措施，僅供參考。

一、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)權(quán)主體不明確，管理責(zé)任不落實(shí)

小型水利工程建設(shè)，基本沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求極不相適應(yīng)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不明確，導(dǎo)致了管理責(zé)任不明確。國(guó)家政策規(guī)定小型水利工程建設(shè)由地方政府負(fù)責(zé)，地方政府則把責(zé)任轉(zhuǎn)移到基層，基層又認(rèn)為水利建設(shè)是水利部門(mén)的職責(zé)，水利部門(mén)又只能依靠國(guó)家和地方政府投入，如此循環(huán)，導(dǎo)致小型水利工程建設(shè)和管理責(zé)任落空，工程有人用無(wú)人管，只是在抗災(zāi)緊急時(shí)刻采取一些應(yīng)急措施，其余大部分時(shí)間處于無(wú)人管理狀態(tài)。

2.管理的混亂與無(wú)序

政府雖然大力支持農(nóng)村興建水利工程，但是很多工程出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，毫無(wú)規(guī)劃、管理混亂等狀況，使水利工程的作用得不到有效發(fā)揮。此外，很多地方重復(fù)設(shè)置管理人員，致使管理機(jī)構(gòu)冗雜，配置不協(xié)調(diào)、人員閑散等狀況，嚴(yán)重影響了水利工程設(shè)施的正常投入使用。

3.專(zhuān)業(yè)人才缺乏

現(xiàn)如今我國(guó)十分缺乏農(nóng)村水利工程的專(zhuān)業(yè)人才，整體管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理過(guò)程中，十分需要水利工程建設(shè)、資源合理利用、水質(zhì)優(yōu)化、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)型人才，來(lái)使得農(nóng)村水利工程在建成后高效投入生產(chǎn)。

4. 對(duì)小型水利工程的財(cái)政投入力度不夠

由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財(cái)政支出控制比較緊，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于農(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國(guó)家近段時(shí)期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的財(cái)政投入力度，可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財(cái)政局的原因而無(wú)法啟動(dòng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目。我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)完成以后，還需要請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理。國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上，而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有得到保證，這不利于工程的正常運(yùn)行。

二、農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理措施和建議

1.明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任主體

一是對(duì)集體所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利設(shè)施，通過(guò)界定用水權(quán)利，根據(jù)“誰(shuí)用、誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確管理責(zé)任人，或聘請(qǐng)村級(jí)管水員。二是對(duì)部分有效益的小型水利工程，如小水庫(kù)、小泵站、塘堰等，開(kāi)展以產(chǎn)權(quán)為核心的管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)換資金，以存量換增量，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式，盤(pán)活資產(chǎn)，落實(shí)管理責(zé)任。

2.進(jìn)行科學(xué)管理

注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

3.加大財(cái)政支持和投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，財(cái)政支持的作用至為關(guān)鍵。在具體的實(shí)施措施中，政府應(yīng)該作為牽頭人，利用文件等形式明晰在水利工程建設(shè)過(guò)程中各方的責(zé)任，同時(shí)根據(jù)農(nóng)村的新發(fā)展、新變化，采取靈活方式進(jìn)行積極應(yīng)變，加大對(duì)新水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)該帶動(dòng)和組織農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中來(lái)，爭(zhēng)取相應(yīng)的地方配套資金。除此之外，也可以積極進(jìn)行宣傳和推薦，力爭(zhēng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資金支持。

4.科學(xué)、高效管理

在大力發(fā)展農(nóng)村水利工程的同時(shí)，一定要做好相應(yīng)的管理和維護(hù)，堅(jiān)決防止一些人企圖借助工程的開(kāi)展，以權(quán)謀私，唯利是圖，偷工減料，只管往自己腰包揣錢(qián)，而置農(nóng)民的利益與不顧。同時(shí)要落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，明晰責(zé)任，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)者，有效規(guī)避意外事件的發(fā)生。其次，在小型水利工程建成之后，要配備相應(yīng)的監(jiān)督體系。合理規(guī)劃、嚴(yán)把工程各個(gè)關(guān)口質(zhì)量觀(guān)，實(shí)施工程監(jiān)理制度和準(zhǔn)入證制度，禁止無(wú)關(guān)人員介入項(xiàng)目，在竣工時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口，做好最后一道檢查工作，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。最后，在使用過(guò)程中，根據(jù)“規(guī)范、合理、高效、民主、公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步完善工程管理制度，利用民主議事的方式對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)督。

5.培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才

在農(nóng)村水利工程建設(shè)與利用缺乏專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型人才的情況下，政府需要高度重視基層干部的選拔與培養(yǎng)，以此來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展的需求。可以定期組織各種培訓(xùn)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家啊行講解和示范，提高基層管理人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，對(duì)技術(shù)人員要提供外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，明確其專(zhuān)長(zhǎng)所在和主攻方向。同時(shí)要提高農(nóng)民自學(xué)的覺(jué)悟，多發(fā)放使用手冊(cè)和相關(guān)書(shū)籍，進(jìn)行科普宣傳。

6.把好質(zhì)量控制關(guān)

質(zhì)量控制包括了工序質(zhì)量、單元工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量與整體工程項(xiàng)目質(zhì)量等全系統(tǒng)的控制過(guò)程。不管工程規(guī)模是大還是小，質(zhì)量都是工程的生命。如何充分發(fā)揮小型水利工程投資效益，抓好質(zhì)量顯得尤其重要。如果不加強(qiáng)質(zhì)量控制，水庫(kù)險(xiǎn)情就難以得到根本性解決，工程也會(huì)潛伏著隨時(shí)有可能爆發(fā)的巨大危機(jī)。因此，一定要高度重視工程質(zhì)量，結(jié)合該工程的實(shí)際狀況，建立健全切實(shí)可行的全面質(zhì)量管理體系，并對(duì)施工過(guò)程中有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)作出處理，從而將施工質(zhì)量落實(shí)到位。