農村小型水利工程建設與管理的思考

近年來，我國的水利工程建設在逐步提高，尤其是小型水利工程發展較快。但是， 農村小型水利工程建設與管理中存在的問題越來越突出，已成為提高農業綜合生產能力的主要制約因素，嚴重危及國家糧食安全。在小型水利工程施工的整體質量水平并不盡如人意。因此，本文總結了農村小型水目前管理存在的問題及有效的對策措施，僅供參考。

一、農村小型水利工程建設與管理存在的主要問題

1.產權主體不明確，管理責任不落實

小型水利工程建設，基本沿襲著計劃經濟時代的管理體制，與當前農村社會經濟發展現狀和農業生產需求極不相適應。小型水利工程產權主體不明確，導致了管理責任不明確。國家政策規定小型水利工程建設由地方政府負責，地方政府則把責任轉移到基層，基層又認為水利建設是水利部門的職責，水利部門又只能依靠國家和地方政府投入，如此循環，導致小型水利工程建設和管理責任落空，工程有人用無人管，只是在抗災緊急時刻采取一些應急措施，其余大部分時間處于無人管理狀態。

2.管理的混亂與無序

政府雖然大力支持農村興建水利工程，但是很多工程出現了重復建設，毫無規劃、管理混亂等狀況，使水利工程的作用得不到有效發揮。此外，很多地方重復設置管理人員，致使管理機構冗雜，配置不協調、人員閑散等狀況，嚴重影響了水利工程設施的正常投入使用。

3.專業人才缺乏

現如今我國十分缺乏農村水利工程的專業人才，整體管理人員和技術人員的素質還有待進一步提高。在農村水利工程建設和管理過程中，十分需要水利工程建設、資源合理利用、水質優化、水行政執法、財務管理等專業型人才，來使得農村水利工程在建成后高效投入生產。

4. 對小型水利工程的財政投入力度不夠

由于農村大部分地區的財政支出控制比較緊，當地政府對于農村水利工程設施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農業發展，加大對農業水利工程的財政投入力度，可是還有很多貧困地區由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設項目。我們在水利工程建設完成以后，還需要請專門的人員進行管理。國家對水利建設的投資大部分都用在水利工程的建設上，而工程在完工后的管理和維修經費卻沒有得到保證，這不利于工程的正常運行。

二、農村小型工程建設與管理措施和建議

1.明確產權，落實管理責任主體

一是對集體所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利設施，通過界定用水權利，根據“誰用、誰管、誰負擔”的原則，明確管理責任人，或聘請村級管水員。二是對部分有效益的小型水利工程，如小水庫、小泵站、塘堰等，開展以產權為核心的管理體制改革。以產權換資金，以存量換增量，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，盤活資產，落實管理責任。

2.進行科學管理

注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

3.加大財政支持和投入

在農村小型水利工程建設中，財政支持的作用至為關鍵。在具體的實施措施中，政府應該作為牽頭人，利用文件等形式明晰在水利工程建設過程中各方的責任，同時根據農村的新發展、新變化，采取靈活方式進行積極應變，加大對新水利基礎設施的投入比例，充分發揮政府資金的引導作用。同時，應該帶動和組織農民積極參與到水利工程建設中來，爭取相應的地方配套資金。除此之外，也可以積極進行宣傳和推薦，力爭當地企業的資金支持。

4.科學、高效管理

在大力發展農村水利工程的同時，一定要做好相應的管理和維護，堅決防止一些人企圖借助工程的開展，以權謀私，唯利是圖，偷工減料，只管往自己腰包揣錢，而置農民的利益與不顧。同時要落實項目責任制，明晰責任，落實到具體的負責者，有效規避意外事件的發生。其次，在小型水利工程建成之后，要配備相應的監督體系。合理規劃、嚴把工程各個關口質量觀，實施工程監理制度和準入證制度，禁止無關人員介入項目，在竣工時，要嚴把質量驗收關口，做好最后一道檢查工作，對農民負責。最后，在使用過程中，根據“規范、合理、高效、民主、公開”的原則，進一步完善工程管理制度，利用民主議事的方式對水利工程進行有效監督。

5.培養專業化、復合型人才

在農村水利工程建設與利用缺乏專業化、復合型人才的情況下，政府需要高度重視基層干部的選拔與培養，以此來適應現代化新農村發展的需求。可以定期組織各種培訓，邀請業內相關專家啊行講解和示范，提高基層管理人員的整體素質。同時，對技術人員要提供外出學習、培訓的機會，明確其專長所在和主攻方向。同時要提高農民自學的覺悟，多發放使用手冊和相關書籍，進行科普宣傳。

6.把好質量控制關

質量控制包括了工序質量、單元工程質量、分部工程質量與整體工程項目質量等全系統的控制過程。不管工程規模是大還是小，質量都是工程的生命。如何充分發揮小型水利工程投資效益，抓好質量顯得尤其重要。如果不加強質量控制，水庫險情就難以得到根本性解決，工程也會潛伏著隨時有可能爆發的巨大危機。因此，一定要高度重視工程質量，結合該工程的實際狀況，建立健全切實可行的全面質量管理體系，并對施工過程中有可能出現的質量問題及時作出處理，從而將施工質量落實到位。