切實加強黨內監督 推進部隊黨的建設

付暢一

切實加強黨內監督 推進部隊黨的建設

付暢一

加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），是新形勢下加強黨內監督的頂層設計，是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法則，為推進全面從嚴治黨提供了更加有力的制度保障。黨內監督是全黨的任務，我們要全面落實監督責任，切實強化黨內監督，確保全面從嚴治黨在部隊落到實處、見到實效。

一、加強學習教育，提高黨內監督的自覺性

思想是行動的先導。加強黨內監督，首先要抓好學習教育這個基礎環節，著力增強各級黨組織和全體黨員干部的監督意識。深入學習黨內監督的基本理論特別是習主席關于加強黨內監督的一系列重要論述，學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》）和新修訂的《條例》，深刻領會全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督的重大戰略意義，準確把握黨內監督的基本內涵和實踐要求，切實弄清新形勢下為什么要加強黨內監督、靠誰監督、怎樣監督等基本問題；深刻反思近年來一些違紀違法問題的慘痛教訓，充分認識到及時有效的黨內監督，對黨內錯誤行為是制約，對正確行為是激勵，對正當權利是保障，對黨員干部是關愛，對黨的領導和黨的統一是維護；破除怕丟“選票”、怕傷“和氣”、怕穿“小鞋”等思想障礙，不斷增強積極開展監督、主動接受監督的自覺性，切實讓敬畏制度規則意識融入黨員干部的精神世界，讓在約束中工作、在監督下干事成為一種習慣、一種常態、一種文化。

二、突出監督重點，增強黨內監督的針對性實效性

黨內監督重在防止決策失誤、權力失控、行為失范，需要突出重點，盯著難點，抓住關鍵。

在監督對象上，突出對領導干部特別是主官的監督。主官是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，對主官監督不好，整個監督工作就提不起綱，監督其他人也就沒有說服力。上級主官對下級主官的監督最管用最有效，應發揮主導作用，利用班子考核、任前談話、參加民主生活會和廉政巡視等時機，加強對下級主官的教育幫助，發現有思想、作風、紀律等方面的苗頭性、傾向性問題，及時過問、提醒注意，不能用信任代替監督、用“下不為例”代替批評教育，特別是不能只管工作，更要管用權、管思想、管作風、管生活；班子內部對主官的監督最直接最有針對性，應負起經常監督的責任，班子成員要強化相互監督意識，有問題直言相告、及時提出，必要時也可以直接向上級黨組織反映。

在監督內容上，突出對“四個意識”、落實中央八項規定精神和重點領域權力運行的監督。樹牢“四個意識”，是維護黨的核心、維護中央權威的最高政治要求；落實中央八項規定精神，體現了作風建設永遠在路上，必須始終堅持抓常抓長、落細落小；干部選拔任用、重大工程建設、裝備物資采購、經費使用管理等重點領域容易發生違紀問題，也往往成為一些單位風氣建設的“淪陷區”、信訪舉報的“重災區”，盯住這些敏感事務，直接體現了領導干部要為人民掌好權、用好權的要求。

在監督時機上，突出事前和事中監督。充分發揮巡視、派駐監督優勢，加強常態化的事前事中監督，進一步扭轉當前被動監督多、主動監督少，不出問題無人問、出了問題踏破門的現象。黨紀黨規早學習，廉政要求早提醒，典型案例早警示，將事前監督從全過程監督的鏈條中突出出來，前移關口，抓早抓小，防范在先。事前監督搞好了，監督可以達到事半功倍的效果。事中跟進能夠實現監督制約與權力運行的同步，采取巡查、抽查和專項檢查等手段，全程跟蹤權力運行情況，最大限度地防止違規違紀問題的發生。

三、落實監督制度，推進黨內監督的剛性化

依靠制度監督，是加強黨內監督的根本途徑?！稐l例》對加強黨內監督作了科學的制度安排，織密了黨內監督之網，要把制度優勢轉化為監督效力，關鍵在剛性執行、在領導帶頭、在全員動手。

一是嚴格執行制度。有了好的制度不去抓落實，制度就會成為“稻草人”“紙老虎”，使一些同志失去了對制度的敬畏，削弱制度的嚴肅性權威性。要克服重制定、輕落實的傾向，把跟蹤問效作為制度建設的一項重要內容、一個重要環節，了解制度的執行情況，解決執行過程中出現的問題，像經濟責任審計一樣“審計”制度落實情況，加強日常督察和專項檢查，不僅要看落實了沒有，更要看落實的質量怎么樣，用監督傳遞壓力，用壓力推動制度落實。

二是落實“兩個責任”?！稐l例》建立健全了黨內監督體系，形成了以監督責任主體為軸線明確責任、完善機制的清晰脈絡，進一步壓實了責任鏈條。有權必有責，有責要擔當。黨委要切實擔當起黨內監督的主體責任，黨內監督的權威和責任首先來自于黨的組織，黨委監督是第一位的，要把強化黨內監督作為分內之事、應盡之責，樹起問題導向，緊盯不正之風和違紀行為，擰緊管黨治黨的螺絲，層層傳導壓力，形成強化黨內監督的鮮明導向。紀委要切實履行監督執紀問責職責，敢于硬起手腕、勇于執紀問責，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，管住紀律、看住權力，發揮好紀委維護黨的肌體健康的“啄木鳥”作用。

三是嚴肅追責問責。《條例》規定的監督制度本身就是黨規黨紀，落實這些制度也要嚴明紀律。對發生重大事故案件、“四風”問題嚴重、已糾治問題反彈回潮的，實行“一案雙查”；對不履行或不正確履行黨內監督職責、糾錯整改不力，尤其是破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，堅決嚴肅查處，做到有責必問、問責必嚴，推動形成人人負責、人人盡責、人人擔責的良好局面。

四、發揚黨內民主，營造黨內監督的好環境

黨內民主是黨的生命，是開展黨內監督的重要基礎，民主越充分，監督就越有效。

保障黨員民主權利。認真學習貫徹《黨章》《準則》和《條例》，堅持用黨章黨規統一全體黨員的思想和行動。各級黨組織和黨員領導干部要了解黨員權利的內容，明確保障黨員權利的意義，切實負起保障黨員權利的責任，尊重黨員主體地位，堅持黨內民主平等的同志關系，落實黨員知情權和監督權，提倡署真實姓名反映違紀事實，肯定匿名如實舉報在黨內監督中的作用，積極實現和自覺維護黨員的權利。

堅持民主公開透明。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見的渠道，著力營造黨內民主討論的政治氛圍，讓每個黨員都能求真務實、暢所欲言，知無不言、言無不盡，沒有黨員是旁觀者，所有黨員都是參與者?！稖蕜t》把“推進黨務公開”作為黨內民主建設的一項重要舉措，對于增強黨組織工作的透明度，推進黨內民主建設深入發展具有重要意義。要進一步發展和用好黨務公開新形式，科學界定公開的范圍和內容，規范創新公開的程序、途徑和形式，建立公開的保障制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

暢通民主監督渠道。健全重大決策征求意見、黨內情況通報、定期征求下級黨組織和黨員群眾意見等制度，采取設立監督信箱、公布監督電話、組織專項檢查等多種形式，方便官兵通過正常渠道反映情況、實施監督。對反映用權過程中的一些傾向性問題，要剖析根源癥結，有針對性地采取措施；對反映權力運行中不廉潔不公正的問題，要認真調查核實，及時處理反饋，讓官兵感到只要如實地負責地反映問題，就能對權力運行進行制約，從而增強參與監督的內在動力。

【作者系南京政治學院上海校區副教授】