加強師旅團部隊領導班子內部監督的思考

范苗苗

加強師旅團部隊領導班子內部監督的思考

范苗苗

十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），對強化新形勢下黨內監督作出頂層設計，對增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發展黨的先進性和純潔性，提供了基本遵循。領導班子內部監督，是黨內監督制度的重要組成部分，是充分發揚黨內民主，提高各級黨組織領導水平，增強拒腐防變能力的重要途徑。加強師旅團部隊領導班子內部監督，對開展黨內監督，發揚黨內民主，搞好部隊黨組織能力建設和黨風廉政建設，切實提高領導干部廉潔自律水平，有著特殊的意義和作用。

一、加強師旅團部隊領導班子內部監督的重要意義

有效的內部監督，既是師旅團部隊黨委自身建設的重要方面，也是領導班子成員錘煉黨性修養、保持高尚人品官德的良好環境條件。

一是深入貫徹執行《條例》的必然要求。加強黨內監督是黨的建設的重要組成部分。《條例》總則第六條明確規定，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。深入貫徹執行《條例》，要求我們必須把加強領導班子內部的監督放在重要位置，通過不斷強化內部監督，進一步增強黨內監督力度和效果，切實發揮黨規黨紀的規范和約束作用。

二是提高黨組織領導能力和決策水平的必然要求。習主席在十八屆中紀委三次全會上強調：“要強化監督，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督，加強領導班子內部監督。”不斷強化領導班子內部監督，使領導干部的決策活動和領導行為始終置于領導班子的參與和監督之下，才能拓寬領導班子內部的民主渠道，才能保證班子成員的意愿和建議得到充分表達和采納。通過集體領導和民主監督，有效糾正和克服經驗決策、權力決策、主觀決策、隨意決策等不良傾向，確保決策的科學性和正確性。

三是增強領導干部拒腐防變能力的必然要求。當前，拜金主義、享樂主義、極端個人主義和腐朽生活方式等，給人們的理想信念、人生態度、思想觀念和價值取向帶來了巨大的沖擊，影響并導致意志不堅定的人踏入了違規違紀的雷區。從近年查處的腐敗案件情況看，班子發生違規違紀問題的共同原因，就是對領導班子內部監督特別是領導干部監督不力。面對復雜的社會環境和嚴峻的形勢，迫切要求各級領導班子切實負起責任，加大內部監督力度，及時有效解決領導干部身上存在的問題。

二、目前師旅團部隊領導班子內部監督存在的問題

當前，師旅團部隊領導班子內部監督的總體情況是好的，但也有少數單位監督失之于寬失之于松失之于軟，原則性、戰斗性不強，問題比較突出。主要表現有以下三個方面：

監督意識淡化。少數班子成員接受監督的意識不強。有的對實施監督缺乏信心，怕傷和氣，怕影響團結，怕打擊報復，明知不對，少說為佳；有的即使批評，也是避重就輕，不痛不癢，敷衍應付；有的自身不干凈，犯規違紀，反感監督，甚至阻撓對其問題的調查。

監督制度不健全。個別單位缺乏嚴格、健全的監督制度，工作隨意性和盲目性比較大，存在一些比較明顯的缺陷。比如，議事規則不規范，有的對議事內容的規定有缺項、不嚴密，對程序的規定過于籠統、不便操作，等等。

監督力度不夠。有的制度規定對班子成員的約束和規范不夠強，沒有收到應有的效果。如，黨委民主生活會、領導干部組織生活、定期述職報告工作、接受群眾批評監督等，不少單位執行起來時好時差，個別的走了過場，流于形式。

三、加強師旅團部隊領導班子內部監督的著力點

習主席在十八屆中紀委六次全會上強調，“我們要總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督”。加強師旅團部隊領導班子內部監督，必須以黨內法規為依據，以制度建設為突破口，認真貫徹執行《條例》等制度規定，采取有力措施，增強監督實效。

強化領導干部的自我監督意識。領導干部的自我監督是防范領導干部出問題的內在因素，也是搞好班子內部監督的基礎。要認真落實領導干部教育和學習的有關制度，幫助他們自覺做到慎權，始終牢記權力是黨和人民賦予的，只能用于服務人民，而不能當作個人謀私利的工具；自覺做到慎欲，堅決抵制資產階級腐朽思想文化、價值觀念、生活方式的侵蝕，不為聲色犬馬所動，不為燈紅酒綠所惑；自覺做到慎獨，時時處處自重、自省、自警、自勵。

嚴格落實民主集中制。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，也是保證黨委決策正確性和防止個人專斷的有效監督制度。師旅團部隊黨委要認真按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字原則，正確研究決策部隊建設中的一切重大問題，做到沒有經過充分醞釀的事情不研究，沒有經過充分討論的事情不輕易決策，意見不太統一的問題，只要條件允許，就再次調查論證后上會。要防止和糾正搞臨時動議或隨意簡化程序，用平時掌握的情況代替調查論證，用會上討論代替會前醞釀，用辦公會、碰頭會甚至用“傳閱”代替集體研究的現象。

嚴格請示報告制度。及時向黨組織請示報告工作，是對領導干部的基本要求，是黨組織對其行使權力實施監督的重要途徑。領導干部對自己分管的工作，要按照黨委的決策和意圖認真負責地抓好落實，并定期向黨組織報告，周期短、突擊性強的工作要及時報告；遇有緊急情況，需要實施臨機處置時，要本著對黨組織高度負責、對部隊建設高度負責的態度進行處置，事后要及時向黨委報告，自覺接受檢查監督。在深化改革、各項政策法規尚未完善配套的情況下，對處于政策法規邊緣的問題，要先請示后辦理；對無視組織紀律，搞“先斬后奏”甚至“斬而不奏”的領導干部，要嚴肅批評教育；造成嚴重后果的，要依據黨紀條規，給予紀律處分。

努力提高民主生活會的質量。民主生活會是同級之間開展監督的主要組織形式。上級黨委和政治機關要切實負起組織領導和檢查督導的責任，在幫助部隊提高班子民主生活會質量上下功夫，大力發揚批評與自我批評的優良傳統。要加強對部隊民主生活會的指導，派常委委員帶機關人員參加督導，尤其在開展批評與自我批評時要嚴格要求，嚴格把關。在自我批評中找不準問題不放過、問題查不清原因不放過、認識不深刻不放過、大家不滿意不放過，對互相批評中一言不發裝迷糊的不放過、避開問題談希望的不放過、只見事不見人的不放過，堅決防止和克服民主生活會走過場的現象。

正副書記要做堅持原則的帶頭人。增強內部監督的有效性，關鍵抓好黨委正、副書記的表率作用。首先，正副書記要帶頭接受監督。當好“班長”不做“家長”，不斷強化集體領導觀念和民主觀念，始終把自己置于組織的管理之中和班子成員的監督之下，嚴格按照民主集中的原則行使職權。要真誠歡迎和接受批評，對他人的批評意見，胸襟開闊，有則改之，無則加勉。其次，要敢于大膽監督。以對同志高度負責的精神抓好“一班人”的教育管理，如發現班子成員的錯誤和問題要嚴肅批評，做到直呼其名，直言其過，真正觸動思想，觸及要害。特別是在重大原則問題上，要旗幟鮮明，敢于較真碰硬，扶正祛邪，自覺樹立班子內部監督的凜然正氣。

四、加強師旅團部隊領導班子內部監督應注意把握的幾個問題

增強領導班子內部監督的實效，要堅持統籌兼顧的理念，走系統建設路子，處理好以下三個關系。

（一）既要立足于做好經常性工作，又要抓緊解決存在的突出問題。一是要堅持思想政治建設與制度建設相結合。強化領導班子內部監督，思想政治建設是基礎，制度建設是保證，二者必須同步加強，不可偏廢。既要加強學習教育，引導領導干部帶頭執行廉潔自律準則，講修養、講道德、講誠信、講廉恥；也要把過去行之有效的做法和當前適應新形勢、新任務的措施辦法，以制度形式固化下來，建立剛性約束和長效機制。二是要堅持預防性監督與遏制性監督相結合。一方面，要著眼治本，堅持未雨綢繆，預防為主，努力把問題解決在萌芽或未萌芽狀態；另一方面，要加大懲治遏制力度，針對一個時期領導班子內部存在的帶傾向性的問題，采取整風式學習教育的方式，集中加以解決。三是要堅持自我約束與他人監督相結合。每個領導干部都必須增強自律意識，做到抗得住誘惑，守得住清貧，管得住小節，經受得住考驗；也要擺正個人與組織的關系，自覺把自己置于領導班子監督之下，時時、處處、事事嚴格要求自己。

（二）既要堅持全面監督，又要突出重點監督。抓好領導班子內部監督，既要重視干部選拔任用的監督，又要注意任期內的監督；既要管干部的學習和工作，又要管思想和作風；既要管“八小時以內”，又要管“八小時以外”；既要抓好事前、事中監督，又要抓好事后監督；既要領導干部管好自己，又要管好家屬、子女和身邊工作人員。同時，要注意突出重點，抓住領導干部監督的薄弱環節。一是必須抓住重點問題，重點對遵守政治紀律、行使手中權力、貫徹民主集中制等情況進行監督，確保不出問題。二是必須突出重點對象，主要是位高權重的領導干部、年長資深的領導干部和“諱疾忌醫”的領導干部。三是必須把握重點時機，如重要決策時、干部離任時和業余生活時。

（三）既要增強黨內生活的原則性，又要注意思想斗爭的科學性。要增強黨內生活的原則性和戰斗性，必須做到：一是嚴于查找問題。堅持實事求是，以事實為依據，丁是丁，卯是卯，不左顧右盼，不避重就輕，不遮遮掩掩。二是嚴于自我批評。破除擺問題怕否定成績、挖根源怕丟面子、自我剖析怕抓辮子的思想障礙，注重從本質上論危害、挖根源、找教訓。三是嚴于相互批評。克服私心雜念，真正從黨的事業出發，從團結的愿望出發，從關心愛護同志出發，做到見人見事見思想。四是堅持平等交流。開展相互批評應當以誠相待，善意相待，平等相待，不能居高臨下、盛氣凌人，更不能泄私憤、搞報復。五是注意把握分寸。要講究科學性、靈活性，根據不同的情況，采取不同的批評方式。對班子成員的問題，只要不是重大原則問題，能個別處理的不集體處理，能會下解決的不會上解決，能啟發自我批評解決的不要公開解決，努力創造健康的黨內生活氛圍。

【作者系95866部隊某部政治教導員】