科學有效防范重大安全問題的思路

倪傳虎 鄒 皓

科學有效防范重大安全問題的思路

倪傳虎 鄒 皓

習主席強調指出，要認真落實安全發展理念，加強以防范重大安全問題為重點的綜合治理。這一重要論述，是適應時代發展，著眼國家安全形勢和軍隊安全環境的新變化作出的重大決策部署，是做好新形勢下安全穩定工作的重要遵循和依據。

一、統籌抓建，確立安全發展理念

各級領導干部必須認真履行防范重大安全問題的首要職責。一是抓統攬科學指導。堅持把防范重大安全問題放到建設全面過硬戰備力量的大背景中去思考，結合滲透到部隊建設的方方面面，貫穿到安全建設的每個環節、每個階段、每項任務。做到擬制方案計劃有安全管理內容，組織訓練演習有安全保障措施，日常管理嚴格落實安全責任，實施綜合保障以確保安全為前提。二是抓責任形成合力。嚴格落實軍政主官是第一責任人、分管領導是直接責任人、干部骨干是具體責任人的安全防范責任制。針對各類安全組織力量條塊分割、結構松散的問題，要對安全委員會的人員組成、主要職責、工作內容、日常制度等作出具體規范，形成各級各部門、各職各類人員齊心協力抓安全的良好氛圍。三是抓機制創新發展。積極完善重大軍事活動和高風險作業訓練中風險評估、預測預報、檢查監督、應急處置、軍地協調、責任管理等機制，用新思路化解新矛盾，用新手段解決新問題，努力形成根治安全問題隱患的長效機制。樹立下得力氣抓防范、舍得花錢保安全的思想，以落實幫建幫抓機制為載體，采取蹲點幫帶、加大投入、現場辦公等措施，幫助解決影響和制約安全發展的現實問題。

二、依法從嚴，牢牢把握工作重心

全面落實依法從嚴治軍方針，有效防范重大安全問題，重點在于：一是強化自覺性。各級要利用黨委常委民主生活會、中心組學習、干部輪訓、骨干培訓等時機，系統學習習主席重要指示，切實領會其深刻內涵和精神實質，進一步增強對堅持依法從嚴治軍防范重大安全問題重要性的認識。要常態學習條令條例，指導部隊廣泛開展“學法規、用法規、守法規”活動，把條令法規納入理論學習、納入教育訓練、納入各類培訓、納入檢查考核，迅速掀起學用法規熱潮，切實把法規制度內化為官兵基本素質和行為準則。二是抓好制度落實。要堅持把學習安全法規制度作為各類集訓培訓的重要內容，提高干部骨干落實制度的具體能力。首長機關下部隊檢查調研、蹲點幫帶，重點圍繞提高落實制度質量搞好具體指導。認真分析研究，著力解決制度落實不經常、質量不高的矛盾問題，完善改進措施，確保全面從嚴、持久從嚴。三是推進正規化管理。要深入分析形勢，研究制定對策措施，全面規范領導機關依法科學指導，依法正規基層建設秩序，重點解決在依法從嚴治軍防范重大安全問題方面存在的謀劃決策盲目性、工作指導片面性、制度落實隨意性、安全建設應急性等突出問題，全面提高部隊正規化建設水平。

三、集中糾治，切實抓好隱患問題

各級要牢固樹立問題導向，不斷強化憂患意識、責任意識，扎實抓好安全穩定經常性、基礎性、源頭性工作落實。一是著力加強法紀教育。組織官兵常學常記法律法規、條令條例，掌握應知應會常識，強化法治素養和法紀觀念，筑牢思想行為防線。堅持以案說法、以案釋理、以案明規，充分發揮典型案例的震懾作用，利用微電影、“四反”警示教育片等資料，切實讓官兵受到警醒和觸動。二是集中糾治隱患問題。狠抓小散遠直單位管理，高度關注零星分散人員，在外探親休假、看病就醫、執行任務、代職培訓人員，免職、轉業待安置、退休待移交、傷病殘滯留人員，以及有極端傾向、涉法涉訴人員等，過細做好工作，防止失控漏管。重點對婚戀糾紛、打罵體罰、失密泄密、鉆管理漏洞、犯自由主義等不良傾向和亂上網亂交友、不假外出等問題，進行專項整治，做到見人見事、托底見效。三是高度重視心理預防。深入開展心理預防教育，不斷拓寬渠道、豐富內容，充分運用教育資料，搞好心理常識普及，加強心理問題測查、疏導、防控，引導官兵培塑健康人格和良好心理素質。對官兵因心理問題產生的行為變化要及時察覺，對有嚴重心理問題的及時送醫就診，防止因心理問題引發個人極端案件。

四、提高素質，始終堅持群策群力

防范重大安全問題是一項群眾性工作，必須走群眾路線。一是抓好安全教育訓練。堅持把安全教育納入思想政治教育內容體系，突出抓好安全形勢、安全理論、安全法規、安全常識教育學習。堅持把安全訓練納入軍事訓練考評體系，首長機關重點抓好安全工作組織領導、分析預測訓練，提高科學預測能力；分隊重點抓好搶險救災、處置群體性事件、緊急疏散等訓練，提高應急處置能力；基層官兵重點抓好安全防護、安全操作技能和緊急避險、自救互救等內容的訓練，提高自我防護能力。二是切實形成工作合力。加強統一領導，搞好統籌協調，把保衛、政法和保密委員會捆在一起抓，定期召開聯席會議，共同分析形勢，研究制定措施，保證組織指導上形成合力。基層營連重點抓好黨團、行政、安全組織三條線建設，發動廣大黨團員做好周圍群眾的工作，依靠干部、班長做好直接部屬的工作，安排思想工作骨干、安全員做好個別人員的工作，形成三條線各有側重、互為補充的工作局面，聚合抓安全工作的力量。三是注重培養專業人才。把安全管理、風險控制等現代管理理論納入干部學習培訓，努力提高各級安全風險管理控制能力。積極采取送學培訓、觀摩集訓、以老帶新、崗位實踐等形式，認真抓好軍械、彈藥、機務、油料、保密、保管、食品、衛生、高新武器裝備操作等專業技術人才的培養使用。

五、獎罰分明，強化責任擔當意識

科學有效防范重大安全問題必須強化責任擔當，做到未雨綢繆、防患于未然。一是按級明責。黨委、機關和基層層層簽訂安全責任書，把每項任務的安全責任明確到具體單位、具體部位、具體人員，上至每個領導、每個部門，下至每個班、每個人、每臺車，確保事事有人管、處處有人抓。讓責任人牢記所負責的每名人員、每臺車輛、每個部位、每間庫室、每個崗位，要明白履行的職責和承擔的責任。二是各級盡責。要建立健全橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成以黨支部為核心、干部為主體、群眾廣泛參與的安全預防網絡和以黨員、班長、士官為主要骨干的安全管理網絡。讓所有官兵在安全預防上有履責要求、有安全壓力，使人人想安全、講安全、抓安全，切實把“我的安全我負責，他人安全我有責，單位安全我盡責”的口號變為官兵的自覺行動。三是從嚴糾責。賞罰嚴明，獎要獎得眼紅，罰要罰得心疼。狠抓安全制度剛性執行，凡是打罵體罰戰士的，隱情不報、重情輕報、急情緩報的，一律追究各級責任；凡是單位出現重大安全問題的，一律不得評先。要求各級必須始終保持清醒頭腦，保持強烈的憂患意識，切實從講政治和全局的高度，科學有效防范重大安全問題。

【作者系71146部隊司令部軍務處處長、參謀】