略論新形勢下我國邊海防安全戰略目標的確立

齊 亮

略論新形勢下我國邊海防安全戰略目標的確立

齊 亮

邊海防安全戰略目標，是國家層面邊海防安全戰略指導的重要組成部分，是引領國家邊海防建設的總牽引。邊海防安全戰略目標的確立，必須站在戰略全局的高度，服從服務于國家總體戰略目標，遵循國家周邊外交基本方針，與積極防御的軍事戰略方針相一致。

國防建設 邊海防安全 戰略目標

戰略目標，是對戰爭全局有重大影響或對達成戰略目的有重要意義的打擊或防衛的對象，是國家或政治集團確定的在一定時期內戰略上所要達到的目的和標準。新形勢下邊海防安全戰略目標，從戰略層面規定著邊海防建設重大問題的路徑規劃和指引，努力建成與國家地位相稱的強大穩固的現代邊海防，努力降低并有效管控領土主權和海洋權益面臨的威脅，維護國家邊境沿海地區和海上安全與發展利益，支撐國家經略周邊和建設海洋強國，為中華民族的偉大復興提供堅強保障。新形勢下，確立邊海防安全戰略目標的基本依據主要有以下考慮。

一、邊海防安全戰略目標的確立，要服從服務于國家總體戰略目標

習主席指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局。并強調，黨要領導全局協調各方，要統籌國內、國際兩個大局，統籌生存安全和發展安全、自身安全和共同安全。邊海防安全戰略目標不是孤立的，應圍繞著邊海防安全威脅與國家利益拓展的戰略需求，服從服務于新形勢下國家總體戰略目標。

堅持以國家總體安全觀為指導。總體國家安全觀，從戰略高度系統地論述了國家安全的理念，對涉及國家安全的邊海防領域有著重要指導意義，邊海防安全戰略目標的確立必須貫徹總體國家安全觀。以總體國家安全觀指導強大穩固的現代邊海防建設，是國家重托、時代使命和政治任務。以總體國家安全觀為指導，統籌邊海防建設。新形勢下，在國防和軍隊改革向“脖子”以下深入推進的關鍵時期，加強邊海防體制機制轉換和頂層設計，以總體國家安全觀和習主席的要求為依據，統籌、協調邊海防保衛、建設和管理資源，使邊海防成為國家主權和領土安全的堅定守護者，維護國家總體安全和長治久安。

堅持以維護國家主權權益為根本。領土主權和海洋權益關系國家發展穩定大局，也牽動國內民眾感情，是邊海防安全戰略目標確立要關切的核心內容之一。在這個問題上，習主席強調，“祖國的神圣領土一寸也不能丟”“老祖宗留下的地盤不能搞小了”“決不會放棄我們的正當權益，決不會拿國家的核心利益做交易”。邊海防作為國防的重要組成部分，根本職責是捍衛國家領土主權完整和海洋權益，防范和遏止入侵、挑釁、蠶食、侵略等行為，其最高準則必然是國家主權權益至上，國家領土和主權神圣不可侵犯。我們要始終恪守這一準則，懷著守土有責、守土盡責的強烈使命感、責任感，堅決同損害我國主權權益的行為做斗爭，堅決維護國家利益。另外，邊海防安全戰略要從服務支撐國家利益拓展的強勁需求，為軍事力量“走出去”、維護海外利益提供戰略依托。

堅持以陸海兼顧為統籌。習主席指出，要統籌陸海兩個戰略方向，使之相互配合、協同推進；要穩定西北以利于經略東南；要避免多點升溫，防止腹背受敵。從歷史的視野來審視，我國古代國防的主要方向和戰略重心在陸而不在海，戰略思維局限于重陸輕海；近代以來面對前所未有的海上、陸上兩面受敵之勢，清朝廷雖然確立了塞防海防并重的策略，但實際上力不從心、兩面受制、顧此失彼。從時代的視野來審視，我國已進入從陸權國家向陸權海權兼備國家邁進的關鍵階段，走進海洋、經略海洋、維護海權、建設海洋強國已經成為國家大戰略。習主席全面統籌國家各方向重心的戰略思想，核心是把穩固西北作為“先手棋”來下，把經略海洋作為重心來籌劃，著力營造對強敵兩線反制的戰略態勢。邊海防安全戰略目標的確立，更是要著眼國家發展新方位，明確對陸對海一體、穩定與拓展平衡、既依托本土又堅定不移走向海洋的新時代新方略。

二、邊海防安全戰略目標的確立，要遵循國家周邊外交基本方針

習主席在周邊外交工作座談會上強調，周邊治則能共享太平，周邊亂則難獨善其身。發展同周邊國家睦鄰友好關系，是我國周邊外交的一貫方針。新形勢下，從國家外交全局看，工作重心發生了變化，邊海防安全戰略目標的確立要遵循國家周邊外交基本方針。

堅持以“周邊是首要”為目標定位。習主席指出，要堅持“周邊是首要”的定位，突出體現“親、誠、惠、容”的理念。外交安全是邊海防安全戰略的重要內容，邊海防安全戰略目標應強調不斷拓展和深化外交戰略布局的要求，著眼周邊外交基本方針，打造周邊命運共同體，秉持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，深化同周邊國家的互利合作和互聯互通。

堅持以“合作、互利、共贏”為戰略基點。要切實加強同周邊發展中國家的團結合作，把我國發展與廣大周邊發展中國家共同發展緊密聯系起來。邊海防安全戰略目標的確立，要有利于推進周邊外交，增加我國和廣大周邊發展中國家的代表性和話語權以及切實加強務實合作；有利于積極推進“一帶一路”建設；有利于努力尋求同各方利益的匯合點，最終達到通過務實合作促進“合作、互利、共贏”的目的。

堅持以“睦鄰、安鄰、富鄰”為任務牽引。邊海防安全戰略目標任務就是要堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面、多走動；多做“得人心、暖人心”的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。在這個過程中，通過實施邊海防安全戰略，切實落實好正確的義利觀，做好對周邊國家援助工作，真正做到弘義融利；維護我國的海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強保護力度。

三、邊海防安全戰略目標的確立，要與新形勢下積極防御的軍事戰略方針相一致

習主席指出，積極防御根本在防御，要義在積極。新形勢下積極防御軍事戰略方針，調整了軍事斗爭準備基點，為邊海防部隊捍衛國家主權安全和領土完整，有效履行使命任務指明了方向，也為邊海防戰略目標的確立提供了基本遵循。

堅持以遏控危機打贏戰爭為首要。習主席以寬廣的戰略視野和深邃的戰略思維，對周邊安全形勢作了精辟分析，深刻指出：美國是影響我國安全的最大外部因素。多年來，美國推行亞太“再平衡”戰略，我國周邊領土主權爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯；周邊一些國家倚美制華傾向明顯，涉及我國領土主權和海洋權益爭端擴大化、聯動化和地區化趨勢日益明顯；要隨時準備應對可能發生的突發事件，堅決維護我國領土主權和海洋權益。歷史上，我國領土被侵占、資源被掠奪、百姓被欺凌，邊海防羸弱、無力抵抗是最直接的原因。我們要著眼遏控危機、打贏戰爭，按照“能打仗、打勝仗”的標準搞規劃、抓建設、謀發展。只有鑄牢“打贏”的基石，邊海防才能成為平時發揮“偵察預警”功能的前哨陣地，臨戰迅速前出的出發陣地，戰時能夠提供強力支持的后方基地。

堅持以強化軍民融合發展為核心。把軍民融合作為興邊之舉、強邊之策，積極構建全要素、多領域、高效益的邊海防軍民融合深度發展格局。一是統籌規劃。抓住國家邊境沿海地區開發開放的歷史機遇，軍地統籌搞好交通、水利、信息等基礎設施等建設規劃，共享裝備制造、生物制藥、物流體系等行業資源，努力建成邊境沿海地區經濟發展的“新板塊”、保障各個方向穩定的“安全帶”、軍民融合深度發展的“示范區”。二是統合力量。充分發揮各級邊海防委員會的統籌協調作用，構建以人民群眾為基礎，以陸軍邊海防和海軍、空軍部隊為骨干，以公安和武警邊海防部隊、民兵力量為補充，以邊境沿海地區淺近縱深主力部隊和預備役部隊為支援的邊海防力量體系。三是統一政策。會同各省級政府制定完善軍地需求提報、協調對接、資源共享等方面的法規機制，細化且明確邊海防各類事務的性質、責任、權利、義務等內容，并制定各級配套完善制度規定、獎懲辦法，積極推進邊海防由“多頭管”為“統一管”、由“分散建”為“一體建”。

堅持以支撐戰略利益拓展為重點。習主席指出，要加快實施“走出去”戰略，并提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，國家也確立了孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等重大戰略，這些都是基于實現民族復興做出的戰略決策，也是著眼未來主動布勢、拓展戰略利益的深謀遠慮。應當看到，我國經濟對外依存度越來越高，海外利益和設施越來越多，戰略通道受制于人的壓力越來越大。作為國家戰略利益拓展的重要依托，邊海防要為“走出去”提供安全保障責無旁貸。我們要加大對海外利益的關注，將維護主權安全和支撐利益拓展統一起來，全局謀劃、重點建設，為更好地“走出去”創造條件。

［1］《總體國家安全觀讀本》編委會. 總體國家安全觀讀本[M].北京：人民出版社，2016.

［2］中共中央黨校國際戰略研究院. 中國特色國家安全戰略研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）07-0079-03

作者：齊亮，邊防學院教研部邊防理論教研室，講師，中校