依據《國防交通法》推進新時期國防交通建設發展

王景濤，海 軍 ，徐躍先

(1.陸軍軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161； 2.陸軍軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161； 3.69222部隊，新疆 輪臺 841600 )

● 國防交通NationalDefenseTraffic

依據《國防交通法》推進新時期國防交通建設發展

王景濤1，海 軍2，徐躍先3

(1.陸軍軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161； 2.陸軍軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161； 3.69222部隊，新疆 輪臺 841600 )

為推進新時期國防交通建設，在分析國防交通綜合保障能力構成的基礎上，闡述國防交通法律規范主要包括戰略投送支援力量建設發展、國防交通軍民融合發展、國家交通設施建設貫徹國防要求、市場導向的利益引導機制、將國防交通教育納入全民國防教育體系5個方面的內容，提出依法推進國防交通建設發展要著力夯實國防交通基礎設施、重視研發新型技術裝備、完善國防交通組織指揮體系、健全國防交通法規規章體系的對策。

國防交通法；交通建設；軍民融合；法律規范

Abstract: To promote national defense traffic construction in the new era, the paper firstly analyzes the constitution of national defense traffic comprehensive support capability. Then, it elaborates following 5 main contents of national defense traffic laws: development of strategic projection support power construction, civil-military integrated development of national defense traffic, national traffic facility construction implementing national defense requirements, interests guiding mechanism under market orientation, and bringing national defense traffic education into national defense education system. Finally, it puts forward some suggestions to develop national defense traffic construction according to law: strengthening infrastructure of national defense traffic, developing new technical equipment, completing organization command system of national defense traffic, and perfecting regulations and system of national defense traffic.

Keywords: national defense traffic act; traffic construction; civil-military integration; laws and regulations

交通歷來具有經濟和軍事的雙重屬性，國防交通是關系國家安全、戰爭勝負的戰略性問題。從現代國防建設和戰爭需求出發，研究新時期國防交通發展戰略重點，對于提高戰略投送能力和平時應急、戰時應戰的能力至關重要。2017年1月1日頒布實施的《國防交通法》，為新時期國防交通建設發展提供了法規依據，同時也為從更高層次、更大規模、更深程度上推進國防交通和國家交通軍民深度融合發展提供了基本遵循。

1 國防交通綜合保障能力的構成

國防交通是以滿足國防需要為目的，在鐵路、道路、水路、航空、管道以及郵政等交通領域進行的規劃、建設、管理和資源使用活動[1]。其主要功能和任務是適應打贏信息化戰爭以及有效應對各類緊急突發事件，為國防和戰爭服務。因此，做好國防交通建設發展，必須大力提高國防交通綜合保障能力。國防交通綜合保障能力是指為了提高戰略投送能力，實現國防交通的功能和目的，將國防交通體系中構成物質技術、保障隊伍和組織指揮的相關元素合成起來所形成的能力的統稱。國防交通綜合保障能力主要包括5種能力：基礎設施適應能力、技術裝備保障能力、保障隊伍動員能力、統一組織指揮能力和決策系統輔助能力。基礎設施適應能力主要包括國防交通網絡、交通樞紐銜接設施、國防交通工程設施等要素；技術裝備保障能力主要包括新型國防交通運輸裝備、大型機械化裝卸設備、克服江河障礙器材和防護偽裝新技術裝備等要素；保障隊伍動員能力主要包括保障隊伍規模、保障隊伍能力素質、保障人員層次結構等要素；統一組織指揮能力主要包括國防交通法規制度、平戰時國防交通組織機構、安全快速的指揮方式等要素；決策系統輔助能力主要包括信息資料系統、計劃方案系統和專家決策系統等要素。構成這5種能力的相關元素組合起來就是一個結構合理、完善健全的國防交通體系。

基礎設施與技術裝備是國防建設和軍事斗爭的重要依托，是物質技術，屬于底層結構；統一組織指揮與快速保障決策是組織指揮，屬于中間層，兩者相輔相成，在保證正確快速決策的同時，又要統一組織指揮，有條不紊；保障隊伍是國防交通能充分發揮投送能力的有力保證，也屬于中間層。物質技術是前提，保障隊伍和組織指揮是重點，抓好物質技術的發展建設，才能為保障隊伍和組織指揮發揮高效的作用提供有力支撐。只有這5種能力協同發展、合理有序，才能切實地將國防交通綜合保障能力發揮到最大化。

2 國防交通法律規范的主要內容

2.1戰略投送支援力量建設發展

《國防交通法》規定，根據現階段軍事戰略方針和國防交通建設規劃，國家可依托大中型運輸企業組建戰略投送支援力量，并要求戰略投送支援機隊、船隊和車隊等戰略投送支援力量，要按規定組織編組人員和裝備，依照提前制訂的相關預案進行訓練、演練，實現戰略投送支援力量的規范化管理，以提高平轉戰時或緊急狀況下我軍的戰略投送能力，為快速組織大跨度、遠作戰、大規模的軍事運輸提供有力保證。

2.2國防交通軍民融合發展

走軍民融合式發展之路，是黨中央著眼實現富國強軍、統籌國防建設與經濟建設的重大戰略部署。國防交通領域軍民融合式發展，其實質是在中央軍委和國務院的雙重領導下，人民政府有關部門、軍事機關有關部門通過建立軍民融合的管理體制、工作機制和法規制度，形成國防交通軍民融合發展會商機制，從而實現國防交通和國家交通的一體化建設、規劃以及軍地資源的優化配置、合理共享，如交通基礎設施、交通運輸保障隊伍力量、交通資源儲備和使用等，最終實現國防交通建設滿足平戰雙重保障任務，實現經濟建設和國防建設的良性互動。

2.3國家交通設施建設貫徹國防要求

國防建設與經濟發展有著密切的內在聯系，把國防交通建設納入經濟社會發展規劃，使兩者一體融合、同步發展，這既是國家交通與國防交通深度融合的體現，也是強化國家綜合交通體系的必然要求。《國防交通法》第二、三、四章明確指出，國防交通規劃、交通工程設施以及民用運載工具在建設、設計、使用時，都必須與有關交通部門、軍事部門進行協商，貫徹落實國防要求，這既能滿足國防需求，也能兼顧經濟社會發展，可以實現互利雙贏。

2.4市場導向的利益引導機制

我國民用運力動員經費的保障問題一直都是制約動員工作順利開展的瓶頸。《國防交通法》中明確規定，國家應鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設，并給予相應的費用和政策支持，以調動市場主體的積極性。這種舉措適應市場經濟發展的需要，能有效緩解我國現有國防交通法規與當前交通資源市場化發展趨勢不相適應的問題。同時，市場經濟體制下，交通動員動力機制模式應以利益激勵和法規約束相結合，形成以政府、企業、個人對交通動員目標實現“追求合力”最大化的動員動力機制，這樣才能調動市場主體的積極性，以推動國防交通事業的創新發展。

2.5將國防交通教育納入全民國防教育體系

《國防交通法》的頒布實施，是一件惠國、惠民、惠軍的大事。《國防交通法》要求各級相關政府部門、軍事相關單位等，要做好普法教育和大力宣傳，要充分利用網絡、電視、報紙等媒介進行宣傳教育，增強公民和組織對該法的理解，調動其參與國防建設的積極性，依法履行國防交通義務。同時，《國防交通法》還規定，相關軍、地交通院校必須將《國防交通法》納入國防和法制教育課程體系，使受教育者通過學習該法，明白該法的立法目的、基本原則、相關規定等，增強他們將來參與國防建設的意識。

3 依法推進國防交通建設發展的對策

3.1著力夯實國防交通基礎設施

(1)科學規劃國防交通網絡。國防交通網絡是國防交通戰略投送能力的基石。規劃國防交通網絡要統籌各種交通運輸方式建設規劃，主要從路網布局、規模、構成及質量上考慮。一是加強全國政治、經濟、軍事指揮中心和戰區之間的聯系，戰區內交通線縱橫貫通，戰區之間有實現快速支援的戰略通道，使各大戰區作戰力量能快速投送到相應戰略方向；同時，要加強戰備值班部隊、應急作戰部隊和特殊力量部隊的駐地進出道路建設；另外，對于重要的通道建設，應充分考慮道路等級，提高路網質量。二是在建設規劃時應綜合考慮陸、水、空各運輸方式的優勢和特長，重點提高西北地區的交通線路網密度，優化東南沿海地區的路網構成，增強中部地區綜合交通樞紐的銜接能力，使各大戰區交通線形成一個貫通南北、橫跨東西的交通網，盡快實現“十三五”規劃的“十縱十橫”綜合運輸大通道的建設目標，從而更有利于提高戰略投送的能力。三是各戰略通道、主干線路應結合國家交通戰略規劃、本區域綜合交通樞紐建設，特別是現階段要依托“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，加快推進以新疆、陜西、甘肅、寧夏等絲綢之路經濟帶國際運輸走廊，以福建為中心的東南沿海地區的21世紀海上絲綢之路國際通道的建設；同時，要重點加強“一帶一路”通道與港澳臺地區的交通銜接，強化內地與港澳臺的交通聯系。

(2)加大重要戰略方向交通網路建設、管理與防護。要從增大路網密度、提高投送和綜合作業能力、增強設備防護強度和便于搶修等方面入手，東南沿海方向應建設以高速鐵路、軌道交通、高速公路為骨干，普通公路為基礎，水路為補充，民航有效銜接的高質量綜合立體交通走廊，統籌推進沿江高速鐵路和公路、邊境鐵路、瀾滄江等國際國境河流航道建設，加強鐵路、公路與口岸的連通，以實現與境外通道的有效銜接。中印邊境地區應重點加強公路建設和進藏公路、鐵路建設與養護；南海方向應重點加強前沿基地建設。對于邊海防地區的交通線路，應堅持軍民融合、平戰結合，養建并舉、綜合提高，定期防護、保證暢通的原則，組建專業保障隊伍，開展經常性的全面養護，政府要加大對該地區的資金投入，以改善和提高邊海防地區的交通條件與運輸能力。

(3)優化大型綜合樞紐的國防交通功能設計。隨著我國高鐵線路“八縱八橫”規劃實施，遠距離快速投送輕裝部隊的能力越來越強，但要建立立體化綜合樞紐，實現多式聯運和聯合投送的要求，還存在很多急需建設的“銜接點”，比如碼頭、鐵路樞紐、港口、車站等“點”的銜接設施，特別是西北地區的航空、公路、鐵路綜合樞紐建設，以及重要邊境要塞之間的橋梁、隧道、通信樞紐等。要提高這些“點”在全網中的協調控制能力，消除“點”與“線”之間能力不足的問題，提高交通干道咽喉的通行能力，使其協調發展；同時還要加強這些“點”遭受打擊后的生存能力和再生能力。

3.2重視研發新型技術裝備

(1)加大重載、快速、安全交通工具和保障裝備建設。一是深入貫徹軍民融合戰略。依托地方大型企業、科研單位等人才科技力量，廣泛采用高新技術研發運載能力強、運輸距離遠、實用性強的運載工具。鐵路應重點發展特種平車(如集裝箱運輸車)、危險品運輸車(如油罐車)等；水路應重點發展大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船舶以及液化天然氣船、高速大型集裝箱船、滾裝船等高技術、高附加值船舶的數量與規模；公路要重點發展廂式運輸車、罐式運輸車、半掛汽車列車、集裝箱專用運輸車、大噸位柴油車等專用運輸車輛；航空要重點發展重型運輸機和運輸直升機，增加運輸機數量與規模。二是重視民用運載工具貫徹國防要求，提高民用運載工具國防運輸性能，做到軍民兩用。三是配合新型運輸工具研發，加強適于重型武器裝備裝卸、轉運保障裝備的建設。

(2)加強高科技技術手段防護、搶修保障裝備建設。一是充分利用基于地貌環境特征偽裝新技術、熱紅外偽裝新手段等，研制適于運輸裝備和交通設施要求的雷達偽裝、防紅外偽裝和高分子材料偽裝技術裝備；研制易于遠程快速部署、強度大、能夠適應各種作業及氣候條件下的克服江河障礙的舟、橋裝備，克服海岸灘涂的快速通過保障裝備。比如，適用于重型機械化部隊機動快速進行橋梁架設的沖擊橋(類似于美軍的“狼獾”沖擊橋)；組合方便、機動靈活的中型桁架橋(類似于美軍的MGB中型桁架橋和英軍的M3自行舟橋)；重量輕、強度高、通載力強的可空運橋梁，等等。二是擴大交通保障物資器材儲備的數量，對現有物資裝備要定期養護管理，搞好更新配套，保障應急、應戰時能快速投入使用。

(3)重視智能化、可視化交通保障裝備研發建設。一是為交通保障裝備配上“透視眼”。研發具有定位、識別、跟蹤、控制與探測等集約化、壽命長的信息化設備，以提高其自動跟蹤識別能力。二是為交通保障裝備戴上“順風耳”。研發具有能將“北斗”衛星自動追蹤系統、計算機無線組網裝置和車載電臺等同步化技術設備，強化其快速安全的通信調度能力。三是為交通保障裝備引入“保健醫生”。通過智能化、可視化的技術設備，可對裝備設施的安全性能進行自動檢測和修復，并及時上報數據，增強其生存能力，確保交通保障裝備的安全性。

3.3完善國防交通組織指揮體系

(1)自上而下建立完善的組織機構。一是理順軍地管理關系。隨著部隊改革的實施，原軍區級交戰辦的職能留在原軍區善后辦，而這只是權宜之舉。軍委聯勤保障系統成立后，建議將原軍區級交戰辦轉隸各地區聯保中心，這樣有利于軍內和軍外的交通動員與戰備工作的展開，使用時能夠按級組織、按程序實施。同時，應抓緊在武裝警察部隊、戰略支援部隊等設置相應的交通戰備機構，以利于這些系統國防交通建設與管理工作的開展。二是理順組織管理體制。目前，我國有20多個省交戰辦掛靠在不同的主管單位，這種設置限制了其履行交通戰備工作的政府職責，應統一規范設置交通戰備機構；要合理編制不同層級地方政府的交通戰備專職人員，以減少這些交戰辦沒有專門機構和專職人員的現象。三是健全融合會商機制。現階段，由于地方層級上的交通建設領域軍民融合會商制度尚未建立，《國防交通法》出臺后，應借鑒國家層面會商制度的有益經驗，抓緊在省級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門，建立國防交通軍民融合發展會商機制，通過定期與不定期會商，確保國家交通建設與國防交通建設融合發展。

(2)完善國防交通管理信息系統，提高輔助決策專家系統的能力。在現有交通戰備資料系統、國防交通地理信息系統的基礎上，要利用現代信息技術，進一步更新完善國防交通網路、工程設施、技術裝備、保障隊伍、運力動員、物資器材統計數據與圖形資料，建立相關聯的數據庫，實現數據的采集、查詢、儲存等功能一體化，為交通保障決策提供準確的動態參數，同時也能為專家輔助決策系統提供更精確的數據信息，為運輸投送、通信、工程保障提供科學決策。

(3)修訂和完善交通保障計劃方案系統。隨著我軍體制編制的調整改革以及我國交通運輸的快速發展，原有的交通保障計劃方案系統應根據相關戰略、戰役部署的變化，進行升級改造，對主要戰略方向和重點地區交通目標保障方案進行修訂和完善，增加新型交通設施，調整交通重點目標等級，為交通保障快速決策提供預案。

(4)加快軍民融合物聯網交通保障系統建設與應用。為提高部隊保障的快速反應能力，應充分發揮軍民融合物聯網技術在軍事領域的作用，對物資裝備在庫和運輸途中的情況，實施全程實時追蹤和可視化監控。通過GPS與“北斗”衛星的雙系統融合技術以及車載終端的處理技術，實施物資裝備的狀態追蹤、車輛定位追蹤等，及時將物資裝備儲備狀況和車輛運輸途中的具體信息傳遞至上層決策者的信息數據庫，當發生緊急情況或戰爭時，決策者能通過GIS系統快速定位出被破壞或需要保障的交通線及重點工程設施，然后利用物資裝備可視化系統方便快捷地做出保障方案，達到精確保障的目的。

3.4健全國防交通法規規章體系

(1)完善《國防交通法》相關細則，健全交通動員法規體系。雖然《國防交通法》中對市場導向的利益方式、配套制度約束等規范進行了說明，但在一些細則上規定得還不夠清楚。比如，民用運力參加國防動員可以獲得相應的經費補償，經費來源由中央、地方、部門、企業共同承擔，但沒有明確具體承擔的比例和辦法，因而操作起來還是十分困難的。相關部門應結合工作實際積極探索，提煉和總結實踐經驗，完善有關法規制度相關細則。除健全法規外，強化以法律約束為主、行政規范為輔的管理措施也非常重要。

(2)明確交通動員獎懲措施。一是為調動企業、個人應征的積極性，對參加軍事訓練和戰備演練的運力，除《國防交通法》規定的那些經濟補償外，可通過給予全部或部分減免稅負的優惠及給予成績突出的單位和個人表彰與獎勵；二是建立循環征用機制，對在一定時期征用的民用運載工具可使其在下一階段輪休，該階段可選取另外一部分運力承擔任務；三是通過為專業保障隊伍添置、更新、改造載運工具等方式，提高生產效率和效益。

4 結 語

《國防交通法》的出臺實施，為鞏固國防和強大軍隊、全面提升戰略投送能力明確了前進方向。本文基于對國防交通與國家交通的相互關系，以及實施的《國防交通法》規定的國防交通建設發展方向，分析國防交通綜合保障能力的構成，從著力夯實國防交通基礎設施、重視研發新型技術裝備、建立快速保障決策系統、完善交通動員新機制、健全交通動員法規體系和激勵機制5個方面，提出如何增強國防交通綜合保障能力、完善國防交通體系的對策，對依法推進新時期國防交通建設，具有深遠意義。

[1] 新華社.中華人民共和國國防交通法(2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第22次會議通過)[N].解放軍報，2016-09-14(6)．

(編輯：張碩)

《軍事交通學院學報》聲明

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PromotingDevelopmentofNationalDefenseTrafficConstructionunderNationalDefenseTrafficActinNewEra

WANG Jingtao1, HAI Jun2, XU Yuexian3
(1.Postgraduate Training Brigade, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Joint Projection Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Unit 69222, Luntai 841600, China)

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.001

E251

A

1674-2192(2017)09- 0001- 05

2017-04-06；

2017-05-11．

王景濤(1993—)，男，碩士研究生；海 軍(1963—)，男，博士，教授，碩士研究生導師．