我軍海外軍事行動裝備保障問題研究

劉大雷,于洪敏,張 浩

(1.裝備學院 研究生管理大隊，北京 101416； 2.裝備學院 裝備指揮系，北京 101416)

● 裝備保障EquipmentSupport

我軍海外軍事行動裝備保障問題研究

劉大雷1,于洪敏2,張 浩1

(1.裝備學院 研究生管理大隊，北京 101416； 2.裝備學院 裝備指揮系，北京 101416)

為加快推進軍事力量“走出去”戰略，針對我軍海外條件下裝備保障能力還比較薄弱的現狀，在闡述新形勢下我軍海外軍事行動的時代背景及其主要特點，分析當前我軍海外軍事行動中裝備保障存在的矛盾問題的基礎上，重點圍繞裝備保障能力建設這一核心內容，提出加強自身伴隨保障、遠程支援保障和實施企業委托保障、海外定點保障、國際合作保障等5種方法舉措。

海外軍事行動；裝備保障；能力建設

Abstract: To promote the strategy of military force, considering the current situation of overseas weak equipment support capability, the paper firstly elaborates the background and main characteristics of overseas military actions under new situation. Then, it analyzes the contradictory issues of equipment support in overseas military actions. Finally, it proposes following 5 measures on equipment support capability construction: strengthening self-support, carrying out remote support, developing enterprise delegation support, establishing overseas fixed-point support, and developing international cooperation support.

Keywords: overseas military actions; equipment support; capability construction

近年來，我軍擔負的聯演聯訓、國際維和、海外撤僑、遠洋護航等海外軍事任務越來越多，軍事力量“走出去”的步伐不斷加快[1]。然而由于遠離本土、環境生疏、物資器材籌措困難等原因，裝備保障工作相對薄弱，已成為制約我軍海外軍事行動的重要因素，如何提高我軍海外軍事行動中的裝備保障能力，是當前亟需解決的重大現實問題。

1 新形勢下我軍海外軍事行動的時代背景和主要特點

1.1時代背景

隨著我國經濟的快速發展，大批中資企業和社會團體走出國門，走向世界。截止2016年年底，我國海外直接投資規模已達4.54萬億美元，分布全球160多個國家和地區，而且每年呈快速增長趨勢，2016年對外投資同比增長44.1%[2]。特別是“一帶一路”戰略的實施，大大加快了我國經濟走向海外的步伐，目前中方投資企業和中方援建項目遍布全球各地，并呈星火燎原之勢。然而當前國際局勢錯綜復雜，極端恐怖勢力、民族分裂勢力等不安全因素依然存在，對我國海外公民的人身安全和海外企業的財產安全構成一定威脅，軍事力量“走出去”已經是維護國家利益的迫切需要。與此同時，隨著大國地位的全面提升，我國在國際事務中發揮著越來越重要的作用，擔負了更多的國際義務，如國際人道主義救援、國際維和、海上護航等。軍事力量“走出去”是履行國際義務，增強國際影響力的客觀需要[3]。另外，隨著國際交流的不斷加深，我國與其他國家之間的軍事合作越來越密切，聯合反恐、聯合軍演、國際軍事競賽等活動日益頻繁，軍事力量“走出去”是開展軍事外交，展現我軍形象的現實需要。

1.2主要特點

執行海外軍事任務是軍事力量“走出去”的具體實踐，目前我軍海外軍事行動呈現出3個基本趨勢。一是常態化。近年來，我軍積極與其他國家開展軍事合作，以聯合軍演為代表的海外軍事行動已成為我軍常態化任務之一。2016年，我軍參與完成了30多次中外聯演聯訓任務，涵蓋了聯合作戰、聯合反恐、聯合救援、聯合執法等諸多內容，中俄、中巴等戰略合作伙伴之間的軍事合作向著全方位、全領域拓展。二是規?；Ｎ臆姾Ｍ廛娛滦袆拥囊幠Ｖ鸩皆黾?，2015年在第70屆聯合國大會上，習主席鄭重宣布中國加入維和待命機制，并將組建8 000人規模的維和常備部隊，為維護世界和平貢獻力量[4]。目前，中國已經成為派出維和人數最多的國家。另外，聯合軍演也由單一力量向多種力量合成，由戰術級向戰役級轉變，演習規模逐步增加。三是多樣化。海外軍事行動不僅包括聯合軍演、國際維和、人道救援等傳統軍事任務，還擴展到海上護航、海外撤僑以及國際軍事競賽等新興軍事任務[5]。如2016年，我軍組隊參加了俄羅斯舉辦的國際軍事競賽、澳大利亞舉辦的國際輕武器大賽和約旦舉辦的國際特種兵比武等賽事。

2 當前我軍海外軍事行動中裝備保障存在的主要問題

新時期我軍十分注重軍事力量的海外運用，積極參與或執行各類海外軍事行動。經過不斷地實踐摸索，我軍在海外條件下裝備保障方面積累了一定經驗，取得了一定成績，但同時也暴露出來諸多問題，目前海外條件下的裝備保障綜合能力與任務要求之間還存在較大差距。

2.1裝備故障率較高

通過對近幾次國際維和行動、中外聯合軍演等軍事行動的調查了解，發現在海外軍事行動中武器裝備的故障率遠高于國內條件下的故障率，車輛“趴窩”、通信失聯、設備“罷工”等情況時有發生，嚴重影響海外軍事行動的順利開展。其原因主要有以下兩點：一是海外軍事行動中使用的武器裝備基本上都來源于我軍的現役武器裝備，其性能參數大多都是在國內環境下所設定的，而海外的自然環境與國內環境存在很大差異。如在南蘇丹維和行動中，當地屬于熱帶沙漠氣候，旱季炎熱干燥、沙塵嚴重，雨季潮濕悶熱、道路泥濘，部分維和裝備在惡劣自然環境下故障頻發。二是海外軍事行動中武器裝備動用頻率高、使用強度大，甚至是超負荷連續工作，造成裝備損耗嚴重；受保障條件限制，部分裝備難以得到及時有效的維護保養，這也是造成故障率高的重要原因。

2.2自身維修保障能力薄弱

在遂行海外軍事行動中受諸多因素影響和限制，自身維修保障力量相對薄弱，難以滿足任務需要，具體表現在：一是技術骨干力量欠缺。通常海外軍事行動中兵力規模都不大，受其編制限制，裝備維修保障力量都十分有限。如我軍維和步兵營，總體編制規模為700人，動用的裝備總數達兩千多件，而其中裝備維修保障人員僅有10人左右[6]。有限的技術骨干力量與繁重的裝備保障任務之間矛盾突出，而且多數維修技術人員沒有參加海外軍事行動經歷，缺乏相關工作經驗。二是維修設施設備不足。聯合軍演、人道主義救援、人質營救等海外軍事行動任務周期短，大型維修設施設備不方便攜帶，而且任務地點不固定，缺乏專業化的維修車間，只能對裝備進行簡單的修理維護，大型維修任務無法實施。三是維修物資器材儲備困難。海外軍事行動中維修物資器材運輸時間長、成本高、儲備難，導致物資器材攜帶量相對較少，器材儲備無法達到品種齊全、數量充足的要求。

2.3裝備保障方法途徑單一

目前，海外軍事行動中裝備保障方法途徑相對單一，主要采取自我伴隨保障和依托國內保障兩種方式。前者，自我伴隨保障能力十分有限，在遇到重大裝備故障或戰損嚴重的情況下，自身保障力量難以完成大型的維修搶修任務；后者，具備較強的維修能力但需要將故障裝備運回國內實施維修，運輸成本高，而且程序繁瑣，周期較長，對于那些時間緊、節奏快的軍事行動，或是故障裝備起著至關重要作用、急需恢復使用的情況，這種保障方法就不再適用。因此，目前兩種傳統的裝備保障途徑都不能完全滿足海外軍事行動的任務需要。

3 加強海外軍事行動裝備保障能力建設的舉措

海外軍事行動裝備保障能力建設是軍事力量“走出去”的一項重要內容，其涉及人力、物力、財力以及制度法規等諸多方面，是一項復雜的系統性工作[7]。加強海外軍事行動裝備保障能力建設，必須堅持緊緊圍繞使命任務，結合海外軍事行動特點與規律，轉變觀念，打破傳統的國內保障模式，勇于創新方式方法，統籌配置資源力量，綜合運用多種手段，積極拓展保障渠道，實現保障力量與作戰力量同步“走出去”。

3.1強化自身能力，實施伴隨保障

自我伴隨保障是我軍遂行海外軍事行動的主要保障方式，也是裝備保障的核心能力。一是加強裝備維修保障力量建設，配強技術骨干隊伍。組建相應裝備維修保障分隊(組)，嚴格考核選撥相關技術骨干，并組織有針對性地業務培訓，加強基本技能訓練，建立一支精干高效、能力突出、素質過硬的維修保障隊伍。二是注重前期準備工作，做好物資器材儲備。裝備保障工作必須做到預先準備、周密籌劃，準確預測裝備保障任務以及物資器材消耗情況，結合自身攜帶能力，突出重點，有針對性地進行物資器材的籌措，合理確定儲備種類、數量及各品種比例，制訂完善的裝備保障計劃和保障預案。三是加強裝備的日常管理，嚴格落實維護保養制度。在遂行海外軍事行動中，嚴格落實裝備維護保養制度，積極采取預防性維修手段，降低故障發生率，提高裝備保障的綜合效益。四是充分利用先進的科學技術，增加裝備維修保障的方法手段。隨著科學技術的快速發展，3D打印維修技術、故障自動檢測維修技術、快速一體化維修等諸多先進技術被運用于裝備維修領域。在海外軍事行動中可以借助這些新興技術，進一步提高裝備伴隨保障的能力。

3.2建立支援體系，實施遠程保障

目前我軍海外軍事行動中伴隨保障力量都十分有限，對于一些裝備構造復雜、實施難度大的故障維修，自身保障力量難以完成。在這種情況下，依托國內技術力量和資源優勢，實施遠程支援保障是一種有效的裝備保障途徑。實施遠程支援保障，可以依托國內的裝備保障基地(修配廠)，組織相關技術專家力量，建立海外軍事行動裝備支援保障中心。一是配備專業維修技術人員及完善的維修設施設備，具備較強的維修保障能力，負責對后送回國的故障裝備進行維修保障；二是針對海外軍事行動進行裝備、物資、器材的專項儲備，同時建立快速機動、立體投送的運輸網絡，能夠向執行海外軍事行動的部隊提供裝備、器材的遠程投送，保障其任務需要；三是依托先進網絡技術，建立完善的信息共享平臺，具備裝備信息的準確感知、數據信息的實時傳輸以及遠程診斷、遠程檢測、遠程控制等功能，能夠向海外部隊裝備保障力量提供遠程技術支援，指導或協助其完成故障維修、技術革新等任務。

3.3借助中資企業，實施委托保障

隨著國際貿易的不斷深入，我國經濟已經走出國門，走向國際市場。特別是以大型國有企業為代表的中資企業，它們在海外諸多地區投資設廠、承建工程，規模力量越來越大，分布越來越廣，具有較強的遠洋運輸能力和海外條件下裝備保障能力。如中國遠洋海運集團，業務運營已經覆蓋160多個國家和地區，成為全球最大的海洋運輸公司之一，具有強大的遠洋運輸能力[8]。相比而言，在走向海外以及裝備物資保障方面，軍事力量滯后于企業力量，其經驗和能力都遠不及它們。目前，軍民融合已成為國家戰略，正在深入推進，這為企業力量參與或服務軍事行動創造了機會，也為軍隊借助企業力量提供了平臺。因此，海外軍事行動的裝備保障可以貫徹軍民融合思想，充分借助海外中資企業力量，利用市場經濟手段，完善健全相關政策法規，采取商業合同委托的方式，發揮企業優勢，實現資源共享，為我軍遂行海外軍事行動提供重要的裝備物資保障。

3.4依托海外基地，實施定點保障

建立海外基地(設施)，實施海外定點保障可以有效緩解海外保障壓力，為遂行海外軍事行動提供支撐點。在這方面，美軍一直走在世界前列，建立了374個海外軍事基地，分布在140多個國家和地區[9]，組成了龐大的海外基地網絡，為美軍遂行全球化軍事任務提供了強大的戰略支撐。當前，我軍開始重視海外保障力量的建設，2016年11月23日，軍委范長龍副主席在吉布提視察中國保障設施建設時提出“海外保障設施建設要加快建設進步，為軍事力量遂行海外任務提供有力支撐”[10]，這充分體現出目前我軍對海外軍事保障基地(設施)的迫切需要。實施海外基地定點保障：一要綜合論證，結合我軍主要的海外軍事行動，合理選擇基地位置，實現以基地為中心有效輻射各任務區；二要加強基礎設施建設，配備先進儀器設備，強化技術骨干力量，建立一定的器材物資儲備，使之具備較強的維修保障能力，能夠勝任大型維修保障任務；三要注重與基地所在國建立良好的合作關系，完善相關協議法案，為實施海外基地化保障奠定法理基礎。

3.5開展國際合作，實施聯合保障

在執行海外軍事行動中通常涉及多方力量，主要有參與友軍、東道國以及聯合國等國際組織。在裝備保障方面應積極發揮各方力量優勢，廣泛開展國際間合作，實施聯合保障，實現資源的互補互用，具體措施：一是充分借助東道國相關力量，依托當地資源優勢實施保障。如在2016年國際軍事競賽中，我軍與東道國俄羅斯進行合作，依托俄軍部分維修設施設備保障我軍參賽裝備，大大降低了保障成本，提高了保障效能。二是在執行國際性軍事行動中，善于依靠聯合國等國際組織，發揮其協調優勢。如在國際維和行動中，各出兵國可以根據自身裝備編配情況向聯合國申請裝備經費補助以及請求協助運輸等[11]。三是借助友軍保障力量，實施聯合保障。如在聯合軍演中可以與友軍組建聯合保障力量，將各參演部隊的裝備保障力量集中使用，提高綜合保障能力。

4 結 語

在軍事力量“走出去”的戰略背景下，加強海外軍事行動中裝備保障能力建設具有重大現實意義，應以我軍重大軍事行動裝備保障建設為基礎，緊密結合海外軍事行動的特點，針對當前存在的主要矛盾問題，廣泛借鑒外軍的相關經驗，充分利用現代化技術，大膽創新保障方法，積極拓展保障渠道，堅持以自我伴隨保障為主體，以遠程支援保障、海外基地保障為補充，同時注重發揮軍民融合和國際合作優勢，切實提高裝備保障的綜合能力，為遂行海外軍事行動提供有力支撐。

[1] 喬良.“一帶一路”戰略要考慮軍事力量走出去問題[J].國防參考,2015(6):64-68.

[2] 中國商務部.2016年中國對外投資情況[EB/OL].(2017-01-17)[2017-04-30].www.gov.cn/shuju/2017-01/17/content_5160475.htm.

[3] 王曉彬. 新形勢下軍事力量“走出去”戰略指導研思[J].戰略研究,2015(2):39-44.

[4] 習近平.攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體[N].人民日報,2015-09-29(1).

[5] 中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國武裝力量的多樣化運用白皮書[M].北京：人民出版社,2013.

[6] 王文和.維和步兵營出征前裝備保障問題研究[J].陸軍裝備,2015(3):6-7.

[7] 李力鋼.海外軍事行動后勤保障模式分析[J].國防大學學報,2014(5):93-95.

[8] 中國遠洋集團.集團概況[EB/OL].(2017-01-16)[2017-05-02].www.cosco.com/col/col6858/index.html.

[9] 美國國防部. 2013年度美軍基地結構報告[R].華盛頓:美國國防部,2013.

[10] 新華社.范長龍訪問吉布提[N].人民日報,2016-11-25(3).

[11] 張志昌,李英超,張成書.加強我軍參加國際維和行動的戰略指導[J].國防大學學報,2015(1):41-44.

(編輯：孫協勝)

EquipmentSupportinOverseasMilitaryActions

LIU Dalei1, YU Hongmin2, ZHANG Hao1
(1.Postgraduate Training Brigade, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 2.Equipment Command Department, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.006

E246

A

1674-2192(2017)09- 0022- 04

2017-05-27；

2017-06-30．

劉大雷(1988—)，男，碩士研究生;于洪敏(1962—)，男，博士，教授，博士研究生導師．