創新推進“軍民融合式”國防動員建設

陳維超 閆傳福

習近平主席在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上強調指出：“當前和今后一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期?！庇纱丝梢姡鶕医洕鐣l展需要，進一步加強軍民融合戰略條件下國防動員建設，不斷提高融合化動員能力，已成為當務之急。

一、軍民融合國家戰略帶動國防動員建設

2015年，習主席首次提出，把軍民融合發展上升為國家戰略?！败娒袢诤蠂覒鹇浴边@一概念，不同于單純的軍民結合，是習主席“四個全面戰略布局”的必然產物。軍民融合的目的，是充分借助一體化融合手段、協調化發展方式，促使國防建設和經濟建設實現良性互動，努力通過經濟社會快速發展來帶動國防和軍隊建設領域的不斷跨越，真正達到富國和強軍相統一。軍民融合國家戰略架起了綜合國力發展的橋梁，無疑為新形勢下加快國防動員建設創立了一個嶄新環境。

（一）軍民融合國家戰略深化了軍民兩大領域之間的互寓關系

從習慣上看，人們往往將社會力量分成軍用與民用兩大對立領域，正是這一傳統分工不斷阻礙著軍民通用技術的相互轉化，導致不能像世界發達國家那樣充分借助民間先進的高新技術來提高國防和軍隊現代化建設水平。眾所周知，軍，來自于民；民，可轉化為軍，兩者之間在經濟或科技層面本來就沒有明確分野。因而，只有不割裂二者之間關系，將軍與民整合并統一起來，即實現軍民融合，才能形成軍民合力，從而共同應對戰爭或其他災害。由于新軍事變革使軍民之間的界限變得更加模糊，軍民融合發展不再強調民用和軍用的嚴格區分，在平時經濟建設中淡化了軍力和民力的嚴格歸屬，強化寓軍于民和注重以軍促民。因此，軍民融合戰略實際上間接地配合了動員力量建設，不僅豐富了動員內容和形式，而且進一步完善了國防動員的內涵。

（二）軍民融合國家戰略強化了經濟和國防二者之間互補關系

從廣義上講，軍民融合戰略是指軍用和民用的兩大物質基礎，即經濟和國防兩大系統融為一體的規劃與方略。如何正確處理國防和經濟的比例關系，成為長期以來爭論的熱點。很顯然，在和平時期，不僅忽視國防建設會影響國家安全，而且片面強調國防建設也會阻礙正常的經濟發展。當前，軍民融合創新體系的提出，不僅指明了經濟和國防之間的交融關系，而且蘊含著兩者之間的互補功能，即經濟是發展基礎、國防是安全保障。更重要的是，借助軍民融合這一調適手段，可以化解國防建設和經濟建設之間的矛盾，使相互之間達到一種動態平衡和合理比例，真正達到統籌經濟建設和國防建設之目的。這其中相互融合和不斷調整的過程，正好與平戰轉化原理相一致，這顯然有助于國防動員工作開展。

（三）軍民融合國家戰略凸顯綜合國力構成要素之間的互益關系

軍民融合的結果是一個“超和數”，即1加1大于2。這不僅符合系統科學原理，也是全面深化改革對經濟社會發展的綜合要求。國家在一個時期的物力和財力是有限的，只有統籌兼顧，合理安排，提高資源利用率，才能又好又快地實現發展目標。要增強國際競爭力，實現中華民族偉大復興，必然依靠綜合國力。很顯然，綜合國力主要來源于經濟實力、國防實力等力量之和，這當然離不開軍民融合這一創新手段。這是因為，軍民融合，“融”的是軍力和民力，“合”的是經濟力和國防力，能夠真正將黨、政、軍、警、民、兵等力量全方位整合起來，也是國家實現跨越式發展的關鍵所在。只要綜合國力強大，國防動員基礎就更加雄厚，動員力量就變得更加豐富，很多動員工作上的問題就會迎刃而解。

二、完善“軍民融合式”國防動員模式

隨著經濟社會的快速發展和信息科技等軍民通用資源的不斷增多，各級動員部門應按照中國特色軍民融合式發展要求，不斷完善國防動員體系，努力打造與時代特色相匹配的軍民融合一體化國防動員新模式。

（一）使政府成為名副其實的動員主體

國防動員是國家行為，離不開政府主導。曾幾何時，一些政府部門對國防動員工作不積極、不主動，有的甚至把它看成是單純軍事部門的事情，從而影響了動員建設的正常進行。以往，國家的一些大型項目建設處于軍民分離狀態，軍搞軍的，民搞民的，雙方都從各自利益出發，這不僅使國家整體利益受損，也難以對國防動員建設形成共管合力。在軍民融合戰略實施條件下，政府將由經濟建設的領導者轉變為實現國防建設與經濟建設互動發展的組織者，由國防建設的參與者轉變為進行國防和軍隊現代化建設的推動者，這對調動社會各部門的積極性和創造性必將產生深遠的影響。

為此，各級應進一步強化政府部門的動員職責，使政府系統成為名副其實的動員工作主體，尤其要根據國家當前實施軍民融合發展戰略的科學要求，使有關部門切實承擔起各項國防動員任務。更重要的是，通過推動國防建設和經濟建設良性互動，變“軍民分離式”動員為“軍民融合式”動員，變“政府被動式”動員為“政府主動式”動員，從而進一步強化政府的動員主體地位。

（二）采取軍民共融的動員體制

軍民融合式發展道路，不僅使國防建設從經濟建設中獲取更加雄厚的物質支撐和持續后勁，也給國防動員帶來十分有益的發展空間，從而為國防動員工作提供了創新環境。中國特色軍民融合式發展理論的最大優勢是，它不同于以往動員系統內部常講的“軍民結合”這一微觀定義，而是從國家宏觀層面指出包含國防動員在內的國防建設可持續發展目標，突出表現為由外而內借力發展，不是由內而外自我發展。從而，實現國防建設與經濟建設能力共融、軍用科技與民用科技資源共享的大戰略。

在這種情況下，國防動員的發展必須乘勢而上，加快推進體制轉型的步伐。應在完善融合式國防動員體系上下功夫。市場經濟的不斷完善、科學技術的快速進步和政府機構的有效改革，為社會發展演變奠定了堅實基礎。國防動員體系作為社會體系的一個組成部分，其質量高低不僅直接影響國家平戰轉換的水平，而且關系著信息化條件下人民戰爭準備狀況，只有不斷融合到經濟社會發展體系之中，找到自身的參考坐標，校正建設的努力方向，才能真正符合信息化戰爭保障的根本需要。事實證明，以國防動員建設為切入點，可以拓展軍民融合的領域和范圍；反之，軍民融合國家戰略的實施，又為完善國防動員體制提供外部環境。

為了增強更大范圍的融合，各級國防動員委員會應通過召開會議和綜合演練等有效形式，進一步發揮組織、指導和綜合協調作用，使政府部門、經濟系統和軍事部門三者真正實現聯系常態化、磋商及時化、協作廣泛化，真正在國防建設和經濟建設之間發揮橋梁和紐帶作用。同時，各級動員系統要增強與政府部門、經濟系統的廣泛接觸和聯系，在動員計劃制訂、戰爭潛力調查和應急行動方面增加進一步合作的內容，即不僅要在現實軍事斗爭準備上加強共融協作，而且在應對重大特大非傳統安全威脅方面，加強與公安、消防和氣象等地方部門的相互協助。從而，不斷體現國防動員體系的軍民融合功能和媒介作用。

（三）形成軍民融合式動員機制

開展國防動員工作離不開順暢靈活的運行機制。如果說動員體制是靜態的組織機構，那么，動員機制就是動態的作用系統。當前，國防動員必須借助軍民融合式發展優勢，不斷形成信息對接、互動轉化、力量協調等功能機制。為此，各級在平時組織動員準備過程中，不僅應把動員內容和作戰計劃對應起來，還應將動員任務與軍民融合兩方面信息資料對接比較，及時將已實現軍民融合的工業和產業部門列入動員重點，進而形成以軍民融合推動國防建設，再以國防動員檢驗軍民融合質量的遞進發展機制。

如果說，以往的軍轉民是為了加強經濟建設，那么，現在的軍民融合就是反過來加強國防建設，更好地實現國防建設和經濟建設二者良性互動。不難看出，這一融合或互動的周期過程同時蘊含著國防動員準備，至少進一步強化了動員轉化機制的社會基礎。因此，動員部門應利用軍民融合國家戰略實施時機，同步落實國防動員工作，以增加動員途徑和工作機會。各級應將國防動員活動與軍民融合建設統一起來，既不能以國防動員排斥軍民融合，也不能以軍民融合取代國防動員。應按照經濟建設和國防建設相互協調原則，通過政府系統將經濟行為和國防行為實現整合，通過各級國防動員委員會將動員力和融合力向綜合國力集成，達到富國強軍之戰略目的。

三、不斷提升軍民融合戰略條件下國防動員能力

軍民融合式發展戰略，為全面推進國防動員建設提供了一個難得的發展機遇期。新形勢下，國防動員系統既要提高保障信息化戰爭的一體化聯合動員能力，又要增強平時服務經濟建設的應急動員能力。不難看出，要提高這些動員能力，離不開地方部門和民兵預備役人員的積極參與，尤其需要不斷完善軍民結合、平戰一體的動員工作格局。為此，各級應把打牢動員基礎、形成軍民聯動網絡、強化軍事需求拉動等內容作為動員準備工作的重點。

軍民融合發展，既是提升綜合國力的前提，又是加速國防動員模式轉型的基礎。各級動員部門應緊貼軍民融合大環境做文章，不斷創新國防動員工作思路。動員主管部門人少事多，和平時期體現其社會動員職能的主要途徑，應是把各動員對象連成片、把軍民融合單位聯成網、把動員計劃落實到位，即形成“動員主管部門組織—軍民融合區域合作—動員對象、動員計劃對接—聯合動員實施”流程，一遇緊急情況，可按照上級指示進行軍民一體聯動，完成各項信息化動員任務。同時，根據現實軍事斗爭準備或應急救援需要，定期組織國防動員綜合演練，不斷提高軍民融合動員水平。

總而言之，國防動員為戰爭而備，軍民融合為軍隊而行，二者的目標都是為了國防現代化建設。作為一個軍民結合部門，國防動員系統應充分發揮自身組織協調優勢，積極動員相關部門、生產領域和科研機構落實軍民融合建設任務，不斷提高其軍工制造、軍事科研和平戰轉換能力。這樣，不僅通過動員工作帶動了軍民融合工作開展，而且擴大了動員部門的社會影響力。例如，美國和日本的許多大型民用裝備制造企業，既是戰時重點動員對象，又是平時國家軍民融合戰略計劃的執行者，真正做到平時為經濟服務，戰時履行動員任務，有效保障戰爭急需。以往，各級偏重于對軍民通用人力、物力和科技力等方面的“（國防）潛力內容”統計性動員，而對專門直接用于現役部隊信息化建設、國防采辦、人才培養和后勤保障的“（國防）實力內容”參與動員太少。因此，不斷將軍民融合發展項目納入動員計劃，既有利于提高動員機構的務實工作能力，也有利于政府部門推進國防建設創新工程。

［1］陳維超.國防動員實戰運用.北京:軍事科學出版社，2007.