推動治軍方式根本性轉變的十大目標

劉洪順 黃定勇 馬 媛

黨的十九大報告鮮明提出，要全面從嚴治軍，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。這是黨中央、習近平主席著眼軍隊建設發展實際，對建軍治軍方式提出的戰略性要求。推動治軍方式根本性轉變必須有清晰的目標，明確治軍方式應“轉變成什么樣子”。目標明確，才能更好地校正方向、凝聚共識，加速推進。推動治軍方式根本性轉變，筆者認為應達到十大目標。

一、權責要法定

在國防和軍隊建設領域，權的外延包括軍事領域的各類權力，以及各類機構組織人員的職權。責是責任，包括應盡的義務，分內應做之事，也包括應承擔的過失、處罰。權責法定，是指權力、職權由法律法規明確賦予，責任由法律法規明文規定。推動治軍方式根本性轉變的要害，在于把權力關進制度的籠子里，用法來規范用權、嚴格問責。只有將各級的職責權限明確細化，才能為新的領導體制順暢運轉打牢基礎。

在國防和軍事領域，權責法定就是指清晰劃分、科學賦予軍隊各級組織機構人員相應的職責、權力，并以法規的形式予以固化，明確其工作權限和范圍，嚴格規范權力邊界，制定權力清單、責任清單、任務清單和負面清單，做到權力科學配置，權力邊界清晰，職能范圍明確，濫用權力、不履行職責、不正確履行職責，必受追究。讓各級明確“能干什么、不能干什么”，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互監督的權力運行體系，做到法定職責必須為，法無授權不可為，切實杜絕以權謀私、假公濟私，實現公正用權、公平處事。

二、規范要嚴格

工作規范主要是指崗位規范、任職者必須具備的資格與條件。實現治軍方式根本性轉變，必須從合理設定軍隊各級人員開展工作的資格條件，嚴格規定完成任務的崗位細則、工作流程、行為規范等抓起，才能使各項工作順暢有序地運轉。通過建立嚴格細致的工作規范，使軍隊各級明確“哪些人能干什么事，什么階段干什么事、應該干成什么樣子”，逐步形成自覺的工作思維和習慣，實現工作流程流轉有序、標準要求明確細致、責任時限具體詳細，工作向自動化運行狀態邁進。各級領導干部應把工作重心放在處理工作規范尚未涉及之處或突發事件上。按照工作規范轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，使“灰色地帶”“暗箱操作”難有市場，運動式、突擊式工作方式無法搞起來，使部隊從繁雜的事物中解脫出來，一心一意謀打仗。

三、制度要科學

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，主要是人們為處理好相互關系而設定的一些制約。從制度的演進規律來看，它是隨著體制、技術的發展，逐步從簡單到復雜、從粗糙到精細、從感性到理性、從混雜到體系、從經驗走向科學。推進治軍方式根本性轉變，本質上是依法辦事、按規矩辦事、按制度辦事。只有使制度科學完善，用科學的制度來管根本、管長遠，才能為推進治軍方式根本性轉變提供可靠的保障。

黨的十八大以來，習主席高度重視立規矩，加強制度治黨，大力加強法律法規、黨紀軍規等在內的制度建設，增強制度執行力，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。2013年7月1日，習主席在西柏坡座談時說，“這里是立規矩的地方”。當前，新的領導體制建立起來，只是在強軍興軍的道路上破了題，下一步應深化政策制度改革，形成內容完備、結構合理、層次分明、規范嚴謹、內部和諧，與國家法律體系有機融合，適應現代軍隊建設和作戰要求，適應新的領導指揮體制的政策制度體系，特別是要做到軍事法規制度精細可操作、體例結構嚴謹、規范內容具體、語言簡明準確，確保治軍方式根本性轉變的制度化、規范化、程序化。

四、機制要順暢

新的領導指揮體制已建立起來，只有機制運轉順暢，新體制才能煥發出新活力。主要是確定從軍委機關到部隊縱向到底、橫向到邊的工作流程和重大任務跨部門協調推進機制，實現指揮鏈、建設鏈、管理鏈、監督鏈有序運轉。必須貫徹落實軍委主席負責制“三項機制”，建立健全軍委機關之間的統籌協調機制，軍委—戰區—部隊的聯合作戰指揮機制，戰區—軍兵種的協調合作機制，戰區—部隊的指揮訓練機制等，穩步度過磨合期，各主體之間緊密配合、協同推進、戰建聯合，軍委機關、軍兵種和各戰區快速融入新的領導指揮體制。

五、辦事講規矩

“萬物莫不有規矩。”①《韓非子·解老》。規和矩，是用來校正方圓的兩種工具，現在多指標準和法度。沒有規矩，不成方圓。

黨的十八大以來，習主席多次在黨和軍隊會議上強調，要按規矩辦事。2013年11月，習主席在湖南考察時指出，讓黨員干部、特別是領導干部，都“明白哪些事能做、哪些事該這樣做，哪些事應該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事”。沒有規矩，要立規矩，立好了規矩，就要講規矩。推進治軍方式根本性轉變，依法行政、依法辦事、按條令條例辦事，就是要懂規矩、用規矩、守規矩。首先是講政治規矩，堅決聽從黨指揮，時刻保持政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；其次是按規矩用權，狠抓條令條例和規章制度落實，嚴格按照職責要求認認真真、扎扎實實履行職責，不能有絲毫折扣和含糊，切實增強執行力，做到有紀必執、執紀必嚴，切實維護紀律規矩的權威性和嚴肅性。還要按程序辦事，每個崗位、每個人都做到“按制度來、按程序走”，以程序的公正確保權力的正確運行，用權不能任性，堅決杜絕越界犯規、縮減程序等行為。

六、履職要盡責

新領導體制相關的政策制度還在調整改革，還存在一個適應期和磨合期，需要領導干部和各級機關切實增強工作的使命感、緊迫感和責任感，對政策制度已經明確的事項抓好落實，對政策制度模糊、規定還不明確的事項，本著對黨和軍隊負責的態度用心領會、用力落實。正如習主席指出，是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一名領導干部身上是否真正體現共產黨人先進性和純潔性的重要方面。

領導干部和機關應帶頭踐行“三嚴三實”，毫不懈怠、夙夜在公、頑強拼搏，做到忠誠、干凈、擔當，心中有責、勇于負責、履職盡責，做好樣子、立起標桿。具體來說，“忠誠”是第一位的政治要求，就是政治上堅定，與黨中央、中央軍委保持高度一致，關鍵時刻豁得出去、頂得上來；“干凈”是必須守住的行為底線，加強自我監督、自我約束，不錯不漏、不枉不縱，涵養靜氣，增強定力，潔身自好；“擔當”是對黨忠誠的職責表現，主動作為、迎難而上、敢于亮劍，做到履職盡責敢擔當，干事創業作表率。

七、管理求精準

精準管理是一個以量化管理為基礎，以不斷改進為循環，以項目團隊為單元的管理運營系統。“精”主要指簡化、易操作，不斷降低目標和結果之間的時間成本、資金成本、風險成本等，提高管理效率和結果質量；“準”主要是指結果定義的清楚，就是細化、量化、可操作化。

我軍的傳統管理模式，是以管理者為核心的管理，是經驗型管理，實施高頻次檢查，或憑主觀判斷進行選擇性執法，耗費了大量的人力物力，效率不高。精準管理是從經驗型管理轉向規范化管理的最有效體系，對于軍隊的現代化建設發展具有強大的規范作用。

習主席指出，“既然規矩定了，就要抓落實。抓而不緊，等于不抓”。要想抓得緊，必須靠精準。各級領導干部和機關擔負的工作，涉及戰略規劃、作戰訓練、裝備發展、資源配置等宏觀層面的工作指導，每一項工作都必須精準高效，最大限度地滿足戰斗力建設的精準需求，為每個項目、每個崗位、每個人設定精準的質量目標、效益效率目標、成本消耗目標等目標要求，確定簡單易行的工作流程，使所有領域、崗位的工作程序科學正確、無耗損轉接；精準配置人力資源、科技資源、財力資源、裝備資源等，規避無效要素、要素缺失或要素過剩。概括起來，就是精準滿足需求、精準明確目標、精準要求職責、精準采取措施、精準確定流程、精準配置資源。

八、監督要嚴格

監督本質上是以權力制約權力的行為。權力運行到哪里，監督就應當延伸到哪里；只有嚴格全面監督，才能堵住權力的漏洞。

當前，我軍面臨權力運行監督體系不完善、不得力等問題。只有加強對權力的嚴格監督，使對權力的制約和監督覆蓋國防與軍隊建設的全過程各領域，完善懲治和預防腐敗體系，緊貼軍事斗爭準備進行監督監察，加強對軍費預算使用、軍事資源配置、重大工程建設等重點部門、重要崗位、重要領域的監管，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，才能使各級在實現治軍方式根本性轉變上更加有力、更加自覺。實現治軍方式根本性轉變，就是使監督法規科學完善，監督體系嚴密高效，監控系統建設完備，行政監督獨立權威，監督機制縱橫結合，監督結果公開透明，監督人員素質過硬。

九、監察要嚴密

“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內外而施之。”①馮夢龍：《東周列國志》，225頁，民主與建設出版社，2015。軍事監察是指在軍隊系統中設置專司監察職能的機關，對軍隊單位和官兵的活動及行為進行的監督檢察活動。實現治軍方式根本性轉變，必須將新體制下的各級活動和行為全部納入監察范圍，對各級的履職情況進行督促，使各級按照職責權限和工作規范開展工作。

實現監察嚴密，主要是使監察主體更加明確，責任更加突出；紀檢、監察、審計、司法等監督機制協調推進，監督效能不斷提高；監察制度常態化，尋線追查、隨機抽查等機制大力推行，問責方式和程序更加完善；監察信息化建設水平不斷提高，實現全域全程監察。對資源配置、資產監管、裝備采購、重大工程建設等權力集中的部門和崗位監督更加嚴密，內部流程控制更加嚴格，有效防止權力濫用。當前，國家監察體制改革試點正全面推開，軍隊監察體制改革也正同步跟進，將推動軍隊監察更加嚴密、更加高效。

十、法治思維要樹立

法治思維就是在處理事務的過程中，將法律作為判斷是非和處理事務的準繩。實現治軍方式根本性轉變，必須實現思維方式的轉變，崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。

領導干部具備法治信仰和法治思維，尤其至關重要。領導干部和各級機關應帶頭尊法學法守法用法，牢固樹立崇尚法治、反對人治的理念，依法決策、科學決策的理念，依法行政、嚴格執法的理念，有權必有責、用權受監督的理念，有案必查、違法必究的理念，堅持謀劃工作運用法治思維，處理問題運用法治方式，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作，杜絕形式主義、官僚主義，使“五多”問題得到根本糾治。

［1］黨的十九大報告輔導讀本.人民出版社，2017.

［2］習近平談治國理政.外文出版社，2017.