面向形勢任務 建強海上民兵

趙經義

面向形勢任務 建強海上民兵

趙經義

海上民兵是建設祖國、保衛海防的重要力量，新形勢下要準確把握宣示主權、海上維權、應急處突、支援保障作戰的職能任務，優化編組，加強訓練演練，提高裝備水平，搞好綜合保障，努力提升遂行任務能力。

后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：趙經義，軍事科學院碩士研究生

中央軍委習近平主席指出：“海上方向是我國戰略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續發展必爭必保的戰略空間?！绷曋飨@一重要論述，為海防建設指明了目標方向。海上民兵建設作為海防建設的重要組成部分，必須適應新的形勢任務要求大力加強和改進，使之真正成為建設祖國、保衛海防的重要力量。

一、加強海上民兵建設的必要性

加強海上民兵建設是維護國家海上利益的現實需要。我國海洋國土面積達300萬平方公里，海岸線長達3萬多平方公里，尤其是在當前和今后一個時期，海上侵權與反侵權、分裂與反分裂的斗爭錯綜復雜，要維護好管控好經營好這大片的海域，僅僅依靠海警、海事、公安等有限的執法力量是不夠的，要以更加寬廣的視野把海上民兵作為國家海洋總體力量的一個重要組成部分納入國家安全體系，把海上民兵建設融入國家海洋戰略大系統，使其在開發海洋資源、維護領海主權、守衛島嶼海礁中發揮積極作用。

加強海上民兵建設是適應現代戰爭形態發展的客觀要求。隨著高新技術的快速發展及其廣泛應用于軍事領域，現代戰爭越來越呈現出區域有限、進展快速、體系對抗、保障要求高等新特點。目前，我國海防安全形勢復雜、嚴峻、多變，一旦海上發生信息化局部戰爭，戰場保障的時效性要求更高、內容更加繁雜、難度更大，迫切需要建設一支與現役部隊優勢互補、功能耦合、協調配套的海上民兵來彌補現役部隊情報偵察、搜索警戒、后裝保障等力量的不足，以增加勝算把握。

二、準確把握海上民兵的職能定位

海上民兵，聚則為兵，散則為民，是不脫離生產的群眾武裝組織，具有分布范圍廣、海情民情熟、就近行動快、政治外交影響小等特點，在維護海洋領土主權、處置海上突發事件方面具有自身的獨特優勢。要依據海上民兵特點、著眼海上民兵優勢，準確定位海上民兵職能任務。

宣示主權。有組織有計劃地赴相關海域采取海上捕撈、水文氣象考察、海域建設開發等多種形式，常態顯示存在、常態宣示主權，用實際行動申明我方立場主張。

海上維權。根據中央統一部署，在海上指揮所統一指揮下，與海警海監等執法力量及海軍部隊共同構筑“三位一體”的海上維權力量體系，參與執行圍堵驅離、安全警戒和戰備執勤等任務。

應急處突。充分發揮海上民兵人船數量眾多、分布海域廣泛等優勢，第一時間發現、第一時間報告、第一時間配合處置海上人員搜救、遇險遇難船舶救援等突發事件。

支援保障作戰。信息化海上局部戰爭對動員保障提出更高要求，海上民兵要在情報支援、信息服務、海上投送、物資補給、裝備維修、醫療救護等多個方面給予現役部隊有力支撐。

三、加強海上民兵建設的方法途徑

按照任務優化編組。人船結合、船裝結合是海上民兵組織的鮮明特征，依船編組、以船定兵是這支隊伍編組的基本形式。要進一步拓寬編兵渠道，在抓好漁船編兵的基礎上，進一步向大型漁業公司、大中型遠洋運輸企業拓展，逐步滿足遂行多樣化任務的需求。緊緊圍繞海上行動可能擔負的任務，打破過去按行政區域均攤編兵任務的方式，代之以按地域編組與按行業編組相結合的方式，以利進一步把科技研發機構、高精尖技術企業的技術優勢突出出來，把科技力生產力更為有效地轉化為戰斗力保障力。加強信息系統綜合集成建設，依據國防動員潛力調查情況建立民用船只數據庫，根據任務需求提出民用船只編組方案——精確到具體單位、具體船只、具體人員，提高快速動員、精確動員、按需動員能力。

區分層次加強訓練。遵循訓用一致、突出重點、保證質量、注重效益的原則，堅持使命任務需要什么，海上民兵就訓什么。根據海上民兵擔負的使命任務不同，大致可區分為三個層次組訓。單兵單船訓練利用休漁期等生產間隙或結合海上生產作業進行，重點組織單兵軍事技能、單船裝備操作使用、單船反沖撞反抓扣等基礎訓練，提升單船執行任務能力和自我防護能力；分隊訓練利用漁船集中出海時機，練編隊指揮、練戰術協同、練應急處置，提升救援和應急處突能力；與現役部隊聯合訓練依據部隊年度訓練計劃，在實兵演習中聯演聯訓，重點訓練互聯互通、情報信息共享、聯合指揮等內容，提升編隊聯合遂行任務能力。

提高裝備水平。一是搞好規劃設計。從源頭上做好新建民用船舶貫徹國防要求工作，進一步完善民用船舶貫徹國防要求的標準規范，修訂完善征用計劃和加（改）裝方案，在主要項目與設計要求上既滿足平時民用需要又滿足動員征用要求，使資源豐富的民船國防潛力轉化為軍事實力成為可能。二是理順配備渠道。海上民兵武器裝備復雜多樣，既有純軍事裝備又有軍民通用裝備。要堅持統一規劃，走開軍地聯保道路。純軍事裝備由軍隊負責配發，軍民通用裝備由地方政府按照滿足軍事需求的要求負責保障。要把好質量關和技術關，做到與現役部隊互聯互通、協調配套。三是加速更新換代。有計劃有順序地淘汰一批老舊裝備，加大新裝備的采購配發力度，突出做好海上信息通聯、偵察取證、救援救護、自身防衛等裝備配備工作，加強裝備的通用性配套性建設，增強海上民兵遂行任務能力。

切實搞好綜合保障。一是搞好經費保障。適應國家深化財稅體制改革要求，按事權劃分由中央財政和地方財政按適當比例共同承擔經費保障需求。建立中央財政為主、地方財政補貼為輔的新型保障制度，進一步細化訓練演習、建設管理、人員補貼等支出項目、保障標準、供應渠道，不斷提高保障水平。二是搞好權益保障。完善獎勵優待措施，進一步細化優化遂行任務單位（人員）的風險補償和傷亡撫恤標準，建立權責利相一致的權益保障制度體系，提升公民和社會組織依法履行國防義務的政治榮譽感和利益獲得感，提升海上民兵參與國防建設的積極性主動性。三是搞好法律保障。加快建立與經濟社會發展相協調、與國家應急管理體系相銜接的海上動員法規制度，研究制定海上民兵建設管理、組織指揮、征用補償、經濟補貼、傷亡撫恤等方面的法律法規，解決好長期以來靠人情、靠關系協調組織的問題，確保海上民兵工作有法可依、依法落實。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）02-0041-02