地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

（華東政法大學(xué)，上海 201620）

【摘要】：在中國(guó)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直由于影響市容環(huán)境而不能堂皇入室，但是地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也造成了如擾亂治安、環(huán)境污染、交通堵塞以及影響市容等問(wèn)題。在中國(guó)的城市管理過(guò)程中，城市管理和地?cái)偯芗怃J而不可調(diào)和。既然無(wú)法消除這個(gè)矛盾的存在，就應(yīng)該去嘗試接受，不能因地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)序的現(xiàn)狀而否定地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的必要性，更不能阻止地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：地?cái)偨?jīng)濟(jì)；城市管理；規(guī)范化管理

一、發(fā)展背景

（一）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的概念

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，一直由于影響市容環(huán)境而不能堂皇入室，但地?cái)偨?jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一定程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了一部分人的就業(yè)問(wèn)題，也為市民提供了多層次、多方面的選擇。但與此同時(shí)，它也產(chǎn)生了如交通堵塞、環(huán)境污染以及影響市容等負(fù)面效應(yīng)。

（二）地?cái)偨?jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

人類發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”由來(lái)已久，最早可追溯到原始社會(huì)的物物交換。而真正將擺地?cái)偵仙綌U(kuò)大就業(yè)，改善民生的高度，則是在改革開(kāi)放以后，向個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶租賃鋪面、柜臺(tái)，允許擺設(shè)攤點(diǎn)、走街串巷、流動(dòng)收貨，既解決了待業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題，又發(fā)展了民營(yíng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)。如今的地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅僅為市民購(gòu)物提供了更加便利的選擇、緩解了人們的就業(yè)壓力，還極大地活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，豐富了城市文化結(jié)構(gòu)。

二、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的影響

地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在有其必然的合理性。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的外來(lái)流動(dòng)人員流入城市謀生，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時(shí)間、多元化的服務(wù)來(lái)展示城市的兼容性。雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在有其合理性，但不可否認(rèn)，地?cái)偟拇嬖谝泊_實(shí)帶來(lái)了很多社會(huì)問(wèn)題，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不可避免的帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。

（一）積極影響

目前我國(guó)地?cái)倲?shù)量眾多，在城市中人流量較大的地方，人行道的兩旁基本上都會(huì)有擺得密密麻麻的的地?cái)偂６椅覈?guó)地?cái)偟赜蚍秶軓V，地?cái)偩拖裼白右粯哟嬖谟谖覈?guó)各個(gè)城市的各個(gè)繁華的街道中。

1.解決了群眾的就業(yè)問(wèn)題。眾所周知，經(jīng)營(yíng)地?cái)偟拇蟾攀莾煞N人：一部分是城市中的下崗職工、無(wú)業(yè)人員等低收入群體，另一部分是進(jìn)城農(nóng)民。從一定意義上說(shuō)，馬路上的每一個(gè)攤位，都“支撐”著一個(gè)家庭的溫飽，取締這些馬路攤點(diǎn)，對(duì)這些困難群體來(lái)說(shuō)直接影響其基本生存，一系列的社會(huì)問(wèn)題也就接踵而來(lái)。與此同時(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)給中國(guó)年輕人的創(chuàng)業(yè)精神的建立和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的收集提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

2.滿足了市民的消費(fèi)需求。雖然我國(guó)的大小型超市也不少，但也不能保證家家戶戶出門就是超市，有些市民買小商品懶得去超市，于是圖個(gè)方便選擇就近的地?cái)倎?lái)買自己需要的小商品，在一定程度上，只要消費(fèi)者比較多的地方，基本上就有地?cái)偅瑢?duì)人們的生活很是方便。

3.形成了豐富的地?cái)偽幕Ｔ缭诒彼螘r(shí)期就有一幅傳世名畫(huà)《清明上河圖》反映了當(dāng)時(shí)商鋪林立，攤販眾多的盛況，可見(jiàn)地?cái)偓F(xiàn)象也是淵源悠長(zhǎng)，多少年下來(lái)，它已不是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從某種意義上說(shuō)，已經(jīng)成為一種文化的象征，代表著各地的風(fēng)俗特色，構(gòu)成了一種特殊的對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳畹慕庾x，也成為當(dāng)?shù)厝艘环N帶著故鄉(xiāng)情結(jié)的記憶。

（二）消極影響

1.影響交通秩序和市容。由于擺地?cái)偸敲耖g的自發(fā)行為，缺乏組織性和紀(jì)律性，他們擺地?cái)傆袝r(shí)候會(huì)不擇時(shí)間和地點(diǎn)，選擇擺在交通主干道兩則、人流量大的商業(yè)中心區(qū)或者居民區(qū)聚集的地方，攤點(diǎn)毫無(wú)章法的隨意擺設(shè)會(huì)影響到交通的通暢，也會(huì)影響到城市的整體市容。在擺地?cái)偟倪^(guò)程中也會(huì)給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄，燒烤濃煙四溢，還容易造成臟、亂、差。

2.商品品質(zhì)難保障。常言道：一分錢，一分貨。地?cái)偵系纳唐冯m然價(jià)格便宜，但商品質(zhì)量良莠不齊，消費(fèi)者地?cái)傁M(fèi)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于一些擺地?cái)偟娜怂刭|(zhì)低下，可能會(huì)賣一些假冒偽劣、質(zhì)量低下的商品給消費(fèi)者，這在一定程度上可能會(huì)影響市場(chǎng)運(yùn)行的正常秩序。

3.消費(fèi)者維權(quán)難。地?cái)偵鲜圪u的物品大都為一些低檔的廉價(jià)商品，其中不乏假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量難以得到保障，產(chǎn)品和服務(wù)也不受相關(guān)部門的監(jiān)督，在法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理不完善、經(jīng)營(yíng)者思想覺(jué)悟不高的情況下，有些攤主唯利是圖，片面追求個(gè)人利益，從事各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而且由于地?cái)偟牧鲃?dòng)性，商品售賣者對(duì)商品質(zhì)量缺乏售后服務(wù)意識(shí)，很多時(shí)候，消費(fèi)者購(gòu)買了地?cái)傌洠M(fèi)維權(quán)沒(méi)有憑證，抓不住問(wèn)題商品的把柄。

4.政府難于管理。地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性強(qiáng)，由門檻低，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入或者退出市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)均相當(dāng)便利，這就給管理帶來(lái)了難度。那些經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、收入可觀的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者本來(lái)應(yīng)該繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，在本人不想繳、稅務(wù)部門不易征繳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中大量流失經(jīng)濟(jì)管理混亂就會(huì)又增加了一個(gè)隱患。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)地?cái)偼獠抗芾淼拇胧?/p>

1.加快城市立法，承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的合法性。政府以立法的形式承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在，賦予攤販合理經(jīng)營(yíng)身份，是解決城管糾紛的根本措施。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

2.進(jìn)行合理的空間規(guī)劃和時(shí)間規(guī)劃。對(duì)攤點(diǎn)設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，限時(shí)限道，分區(qū)、分場(chǎng)所、分時(shí)間經(jīng)營(yíng)。如在重要的行政活動(dòng)區(qū)、城市主干道、CBD、商業(yè)辦公區(qū)等禁止設(shè)攤，而在居民生活區(qū)、風(fēng)景區(qū)附近則有管理地開(kāi)放。不同性質(zhì)的地?cái)偨?jīng)營(yíng)的時(shí)間有很大的區(qū)別，我們也應(yīng)該對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)的時(shí)間作規(guī)定。

3.加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管以及衛(wèi)生、安全管理。管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品、缺乏誠(chéng)信的商販堅(jiān)決予以取締，清除出地?cái)偵特溔后w，不給擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，危害群眾生命健康安全和切身利益的劣等商品以可乘之機(jī)。

4.稅務(wù)部門進(jìn)行稅收管理。稅務(wù)部門可按照國(guó)家規(guī)定對(duì)攤戶適當(dāng)收取稅收，對(duì)不按規(guī)定交稅的攤戶進(jìn)行查處，以此促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。鑒于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的實(shí)際情況，整個(gè)辦理稅務(wù)登記的過(guò)程和手續(xù)應(yīng)盡量從簡(jiǎn)，以方便納稅人和方便管理為原則。

（二）強(qiáng)化地?cái)們?nèi)部管理的措施

1.成立地?cái)倕f(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)宗旨是幫助攤戶排憂解難，協(xié)調(diào)處理交易糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益。鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采用民主直選的方式成立協(xié)會(huì)或委員會(huì)，該協(xié)會(huì)的組成人員應(yīng)從眾多攤主中民主選出，而且這些攤主須是固定或經(jīng)常在攤?cè)褐袛[賣的、有責(zé)任感的經(jīng)營(yíng)者政府可以從稅收中提取一小部分金額來(lái)作為協(xié)會(huì)成員的報(bào)酬。實(shí)現(xiàn)由政府管理轉(zhuǎn)為攤販自治，讓經(jīng)營(yíng)者互相監(jiān)督、互相提醒。

2.制定擺地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)規(guī)則。由地?cái)倕f(xié)會(huì)制定經(jīng)營(yíng)規(guī)則，政府有關(guān)部門通過(guò)，規(guī)則內(nèi)容應(yīng)包括：各攤戶須互相監(jiān)督，對(duì)亂擺亂賣，超出界限的地?cái)偅冗M(jìn)行勸說(shuō)，勸說(shuō)無(wú)效，由地?cái)倕f(xié)會(huì)強(qiáng)制進(jìn)行查處；若在經(jīng)營(yíng)中，攤戶之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，地?cái)倕f(xié)會(huì)要進(jìn)行協(xié)商調(diào)解；對(duì)于地?cái)傂l(wèi)生，每個(gè)攤戶經(jīng)營(yíng)完后須打掃衛(wèi)生，對(duì)不執(zhí)行者進(jìn)行嚴(yán)懲。協(xié)會(huì)要配合城管部門實(shí)施規(guī)劃方案，開(kāi)展好自我教育、自我管理的活動(dòng)，發(fā)揮好自律作用。

3.加強(qiáng)攤販自我教育，提高攤販素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。協(xié)會(huì)要配合城管部門實(shí)施規(guī)劃方案，開(kāi)展好自我教育、自我管理的活動(dòng)，發(fā)揮好自律作用。只有通過(guò)內(nèi)部的自我管理，提高大家的思想意識(shí)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)才能生存發(fā)展，否則，混亂無(wú)章將會(huì)使地?cái)偨?jīng)濟(jì)自取滅亡。定期對(duì)其進(jìn)行地?cái)偨?jīng)營(yíng)培訓(xùn)，貫徹先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)攤販以地?cái)偨?jīng)營(yíng)為契機(jī)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，把地?cái)傋鰪?qiáng)做大。

四、結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式。但是在我國(guó)的基本國(guó)情下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的存在是必要的，而發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)促進(jìn)地?cái)偽幕男纬墒堑財(cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高資源利用效率；能補(bǔ)充公有制經(jīng)濟(jì)類型的不足；還能廣開(kāi)就業(yè)門路，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。它不只是具有經(jīng)濟(jì)意義，還具有社會(huì)意義和文化意義。但是，對(duì)于它產(chǎn)生的許多問(wèn)題應(yīng)該合理引導(dǎo)、科學(xué)管理。因此，我們應(yīng)該保護(hù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，規(guī)劃、管理好地?cái)偸袌?chǎng)，進(jìn)而更好地促進(jìn)地?cái)偽幕男纬伞?/p>

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