農綜開發項目“四個不夠”問題應予重視

南陽市鎮平縣審計局對某縣農業綜合開發項目竣工決算審計發現，該項目的實施，加強了對項目區田、路、水的綜合治理，形成了較為完整的灌排工程體系，對提高土地生產效能、推動科學種植，發揮了積極作用，具有較好的社會效益、經濟效益和生態效益。但通過審計也發現，農綜開發項目仍存在諸多問題，需要高度重視，認真解決。

該項目建設存在“四個不夠”問題，具體表現在：一是設計方案不夠科學。該項目設計種植防護林楊樹4.6萬株，但由于楊樹妨礙農作物生長，群眾有抵觸情緒，損毀現象嚴重，丟失、死亡率超過70%；設計地埋電纜、供水管道，開挖溝槽寬度過大，增加了該部分一倍的工程造價；設計溢流壩3座，工程造價33萬余元，并配備15臺潛水泵，用于抽水澆地，但僅靠自然降雨蓄水，在天旱少雨季節根本無水可用。二是項目監理不夠嚴格。土地深翻、秸稈還田及樹木種植等極易出現問題的標段未列入監理范圍，在審計過程中發現深翻深度普遍不夠、秸稈還田嚴重不足、樹木栽植成活率低等問題。同時，因監理職責履行不到位，造成部分工程質量未達到設計標準，但通過了項目竣工驗收。三是工程實施不夠規范。該項目部分進地橋制作厚度不夠，井臺混凝土強度不足，制作較為粗糙；電纜溝開挖深度不夠，埋設較淺，影響電纜安全使用；配電房窗臺、散水等有裂縫現象，存在施工質量不高問題；化肥、種子、農藥發放數量不足，部分發放記錄涉嫌弄虛作假；科技措施實施不到位，培訓強度不夠，次數不足，受益群眾未達到規定數量。四是資金籌措不到位。該項目資金到位率僅為83.6%，未到位資金主要系群眾自籌。因建設資金存在缺口，從一定程度上影響到項目建設。

造成以上問題的主要原因，一是設計、監理單位選定不嚴謹。設計單位涉嫌掛靠資質，項目設計方案深度不夠；項目監理未經招投標，存在上級部門干預現象，現場實際監理人員無監理資質，且不屬監理企業正式人員。二是施工企業存在掛靠資質現象。該項目細分為14個施工標段，在審計過程中，所有施工單位均未按照國家規定提供會計賬簿，涉嫌掛靠資質。三是項目監管不到位。項目主管部門缺少工程管理專業人員和專項經費，造成對項目監督和管理不夠到位。向群眾籌措項目建設資金難度較大，自籌配套資金很難落實，造成建設資金不足現象。

農業綜合開發對改善農業生產條件、優化農村經濟結構、提高土地綜合產能具有重要意義，為把這一項目真正打造成為民心工程，根據審計情況，建議在項目實施中做到三個“注重”：一是注重前期規劃，優化設計方案。搞好調查研究，充分征求項目區鄉鎮、村組和群眾意見，吸納合理建議，因地制宜，講求實效。要深入項目區實地勘測，結合自然條件、地形地貌、水源狀況等因素科學規劃，避免因閉門造車，使設計脫離實際。要充分論證，合理地安排建設工程內容，使項目區達到林成網、路相連、溝相通、旱能灌、澇能排的效果，從現實能提高農業生產能力，從長遠能服務農業現代化發展。二是注重工程組織，規范項目實施。根據設計方案精準編制工程預算，把項目資金用在刀刃上，避免損失浪費發生。認真落實項目招投標制，通過公開招投標，優選項目設計、監理和施工企業，尤其要通過合理劃分施工標段，廣泛吸引資質高、信譽好、業績優的施工企業參與項目建設。對掛靠資質、轉分包工程等妨礙項目正常實施的行為，一經發現，嚴肅處理，直至取消其以后參與項目的資格，保障建設項目的規范有序進行。三是注重項目監管，確保工程質量。認真落實監理制，充分發揮監理的專業監督能力，實現監理對整個項目的全覆蓋，不留死角。尤其對隱蔽工程量大、容易發生問題的施工措施重點監理，重點控制。要嚴格工程管理，對發現的偷工減料、降低施工標準等工程質量問題，依法依紀追究責任、及時處理，決不姑息遷就。要嚴格工程驗收，對不達標的分部分項工程，堅決不予通過驗收，并督促其予以整改，直至達到建設標準。要切實通過對農綜開發項目的有效監管，把財政資金用好，把建設項目做硬，把民心工程做實。