工程造價管理中常見的問題及解決措施

【摘要】在工程施工過程中，建設單位聘請專業的造價顧問單位參與進行造價控制管理工作，隨著項目的開展，出現一些造成工程投資增加的因素，使最終的結算審價的數值遠超過合同金額，甚至超過前期批復的概算金額。作為一名投資顧問，通過工程造價管理過程或結算審價等工作，根據案例分析總結了一些常見的問題，并提出解決方案，以供參考。

【關鍵詞】工程造價；造價管理；招標；工程量；合同；結算

1、工程造價管理的意義

工程造價管理是以政策和法規為前提，運用科學手段和技術原理對工程投資的全過程、全方位實施管理，使工程項目的投資造價精確合理，維護建設方、投資方、施工方等良好的經濟權益，確保建設工程效益的最大化，為此在造價要從細節出發，一絲不茍，實施信息化、科技化的手段得以實施和管理。

2、工程造價管理中常見的問題分析

工程造價管理中因工程的復雜性和不可預測性致使造價問題繁多，并具有獨特性，這就增加了造價管理的難度，也對造價人員的專業素質、應變能力等提出了更高的要求，本文列舉常見的問題及相關的解決措施，以供參考，如：在工程前期招標階段未使用審圖后的施工圖進行招標；項目進度安排造成的工程返工；圖紙版本的問題或各專業圖紙內容的沖突；現場具體情況與過程書面資料不符；工程量增加或項目新增等因素。

2.1未使用審圖后的施工圖進行招標，故而增加費用

（1）問題分析：由于工程進度安排得過于緊湊，施工招標階段，按未審圖的招標圖紙進行招標。雖然根據《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB50854-2013）的規定，工程量清單在進行工程計量時應依據“經審定通過的施工設計圖紙及其說明”。但是在實施過程中，為滿足時間要求，設計單位往往會根據具體需求在擴初或總體圖紙的基礎上進行深化，出具專門的“招標圖”，而這些“招標圖”在審圖階段、具體實施階段都需要經過大量修改。從而造成工程投資的增加。

（2）解決措施：從投資、進度等角度，向建設單位、設計單位分析利弊，強烈建議采用經過審圖的施工圖紙進行招標，并先期參與制定招標計劃。

2.2拆除、返工、工程暫停等多種因素造成的投資額增加

2.2.1圖紙版本、內容引起的造價變化

（1）問題分析：圖紙出現多個版本或各專業圖紙沖突的原因。某項目已完成主體工程施工，但出具的精裝修圖紙中，由于具體點位布置產生變化，對配管進行了大量修改，而施工單位已按較早一版主體設計時的強弱電、火災報警、動力施工圖紙完成施工，造成大量返工，雖然變更的都是管線，但仍增加了精裝修工程2%（約120萬元）的投資額。

（2）解決措施：做好施工前的設計交底工作，盡量避免沖突的內容；聘請設計總協調單位，把控各專業的設計質量，并加強施工過程中的設計服務。

2.2.2施工進度與施工組織協調問題

（1）問題分析：由于項目進度安排造成的返工，如某項目幕墻專業開展時，施工單位進場后現場結構已經澆筑至四層，致使絕大部分幕墻預埋件無法設置，幕墻施工單位只得重新設計后補埋件方案，并向建設單位進行索賠，增加幕墻投資。

（2）解決措施：1）如遇類似情況，可在招標文件中應說明工程情況，組織現場踏勘，要求投標單位考慮該因素產生的費用；2）合理安排工期，加強現場管理，整體協調設計、招標、施工，以及其他外部因素等，把控施工節奏。

2.3現場情況與過程資料不符

（1）問題分析：現場材料、設備在圖紙、現場指令等過程資料上沒有反映或反映不全，給工程結算帶來困難。如某項目招標圖紙和施工圖紙中均沒有采用石材，施工過程中，建設單位發出指令，要求將所有出入口用料由地磚變更為石材，指令未形成書面資料，也未配備相應的圖紙或說明，最終的竣工圖中也沒有反映前述內容；結算時，審價單位到現場核實情況時發現，不僅出入口的臺階、坡道、周邊門框鋪裝了石材，連大樓內的樓梯平臺擋水、門檻均采用了石材，但由于施工單位無法提供建設單位書面指令，造成石材鋪裝費用無法計取，給最終結算帶來了爭議。

（2）解決措施：1）建議加強對監理單位的審核圖紙、相關資料的監管及考核，并對重要項目進行符合性抽檢，在監理合同中針對此情況應制定相關獎懲條款予以約束；2）同時落實施工單位對現場與竣工圖紙及資料的編制責任，在施工合同條款內加入對該責任的獎懲條款，以便對施工單位進行約束。

2.4工程量的變化與合同管理問題

工程造價管理中往往出現工程量增加或項目新增、變更，使結算金額大于合同金額，超出概算控制金額。

2.4.1 不可預見的因素

（1）問題分析：由于工程項目中常有有一些不可預見的因素，如地質勘察未詳實或無法詳實反映工程地質情況，出現大量如地下障礙物、淤泥等情況，造成投資增加。

（2）解決措施：1）遇地質情況不明等類似情況，建設單位及相關顧問單位均無法準確估計的項目，可在前期增加針對該項目的現場物探工作，豐富勘探報告及質量把控，以減少不可預見因素的大量出現；2）可通過風險共擔的方式，由施工單位共同分擔風險因素，分擔部分費用；3）在招標文件的編制中，列明該項目名稱，并根據勘探報告預估數額，以便該項目的單價在合同中體現，便于利用合同單價進行結算。

2.4.2招標與實際工程量有較大差異，使結算金額遠遠大于合同金額

（1）問題分析：在招標時，因圖紙問題或編制招標文件內工程量清單的時間短等原因，可能使招標工程量與實際工程量有較大差異，未能反映實際的造價成本，導致后續的控制出現偏差。如招標數額較小，使原概算較暫定的合同金額出現大量剩余，使建設單位在后續的項目上提高標準，做出決策偏差；如招標數額偏大，也會使建設單位不得不為了壓縮投資而做出不必要的棄舍。

（2）解決措施：招標時，在保證招標圖紙采用審圖后的施工圖紙的情況下，可同時聘請招標代理、投資監理分別編制招標文件、工程量清單，并進行互校，已保證招標文件的準確性，避免因招標文件的編制失誤造成結算價與合同價的較大差異。或者在合同簽訂后，由投資監理編制重新復核并編制預算，真實體現現有造價情況，以便建設單位對投資進行正確的決策、把控。

2.4.3需求變化造成的項目增補

（1）問題分析：在項目進行的過程中，提出新的需求，增加批價及工程量。如某項目辦公樓宇為建設單位自用，在施工過程中還在不斷征詢各部門的意見，新增了大量的電纜、空調風口、閥門等機電配管數量并變更其規格型號，并增設財務室監控紅外報警及聲光報警設備、部分區域的BA、門禁、電梯的五方通話系統、電子公告設備系統，改變配電箱配置，提高裝修標準，如墻地磚、吊頂、欄桿等材料，從而在原合同金額的基礎上增加了約30%的投資額。

（2）解決措施：1）前期階段，就需及時征求各需求方的意見，并請各方進行簽字確認，減少過程中出現大量的新增或變更需求；2）如無法確定需求時，可先按照概算金額計取暫估價，并在后期確定過程中嚴控概算標準，招標時以概算金額作為最高限值，做到有目標性的控制。

2.4.4采用固定總價合同，但過程中變更過多，失去了總價合同的優勢

（1）問題分析：固定總價合同有易于結算、量價風險主要由施工單位承擔、施工單位索賠機會少等優勢，但是一旦施工過程中工程變更過多，將原先固定部分打開計算，施工單位可重新報價，風險重議，失去了總價合同的優勢。總價合同由于其特殊性，風險分配可能存在不平衡，界面容易劃分不清，在計算變更過程中，施工單位往往將原先漏報、誤報或其他不平衡報價因素重新上報，引發爭議；結算時，也只對變更部分進行結算審價，如變更資料不齊全，容易造成結算不清。

（2）解決措施：固定總價合同僅使用于工程范圍清楚明確、工程量小、工期段、技術簡單的項目，所以無法達到前述條件的項目仍建議采用單價合同。單價合同可有效的規避界面劃分不清引起的爭議；如發生大量變更，可按竣工圖紙重新結算，避免因變更資料不清，造成矛盾及沖突。

結語：

在工程造價管理中會出現諸多因素，導致投資增加和造價預結算時會有很大的出入，文章列舉的案例分析只是造價中問題的極小部分而已，旨在拋磚引玉，為造價中招投標的審圖、工程變更現場簽證以及材料費動態控制等環節做到信息化管理，確保造價的準確性。

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