農村公路養(yǎng)護存在的問題及對策分析

【摘要】近年來，我國在農村公路建設中取得的成就十分巨大，但是在養(yǎng)護管理方面還存在一定的不足，尤其是在當前建設與養(yǎng)護技術重要性的認識以及建設養(yǎng)護機制和資金等方面的不足，極大地影響了農村交通事業(yè)的發(fā)展，因而我們必須對這些現狀進行分析和研究，并有針對性的對其進行改進和優(yōu)化。

【關鍵詞】農村公路；養(yǎng)護；問題；對策

【中圖分類號】 U416

【文獻標識碼】A

隨著全面建成小康社會深入實施，我市經濟較快發(fā)展，縣、鄉(xiāng)公路建設規(guī)模及水平也有了較大幅度提升，然而農村公路有著數量大，面積廣，差異大，養(yǎng)護管理機制不健全等缺點，給農村公路的養(yǎng)護管理帶來了一定阻礙作用。因此，如何提高農村公路養(yǎng)護管理水平成為當前一項重要議題。

1、農村公路養(yǎng)護管理的重要性

公路運輸是我國一種十分重要的交通方式，在我國農村地區(qū)基本上都是采用的公路交通，很少有其他的交通方式，農村公路建設和其他交通方式相比具有建設難度小，經濟效益高的優(yōu)點，還能夠更好地滿足人們群眾日常出行的需要。但是現階段我國農村公路養(yǎng)護存在著較大的問題，這嚴重的制約了我國農村公路功能效益的發(fā)揮，并且還對農村地區(qū)社會經濟的發(fā)展造成了較大的負面影響。農村公路養(yǎng)護管理是農村公路建設中的重要控制環(huán)節(jié)，我市現今的農村公路建設雖然發(fā)展較快，但是對農村公路的養(yǎng)護管理工作重視程度不夠，嚴重制約了我市農村的經濟發(fā)展。所以，如果想要提升農村公路的使用率，就要從農村公路養(yǎng)護管理的弊端入手，將農村公路養(yǎng)護管理失衡的現象徹底改善，開創(chuàng)出一個農村公路建設與養(yǎng)護管理同步發(fā)展的新局面。在社會主義新時期，“村村通公路”在全國農村基本得以普遍實現。隨著改革發(fā)展形勢的不斷推進和變化，如今農村公路的重點工作轉移到養(yǎng)護方面，以往農村多修路和修好路的工作重點逐漸轉移到如何加強公路的質量管理和養(yǎng)護上來。

2、農村公路建設養(yǎng)護管理存在的問題

2.1 農村公路養(yǎng)護機制管理問題

農村公路的養(yǎng)護機制是促進其性能發(fā)揮的關鍵。但是就當前情況來看，目前很多地區(qū)的農村公路在建設與養(yǎng)護機制上存在較大的問題，例如養(yǎng)護機構的缺乏和缺乏明確的養(yǎng)護主體，導致管理責任主體較為模糊，使得公路建設與養(yǎng)護管理面臨的難度較大，特別是一些農村公路的路面修護與危舊橋梁的改造等亟待養(yǎng)護的項目被擱淺，使得定期養(yǎng)護成為空談，這將極大的影響農村交通事業(yè)的發(fā)展。加上不同地區(qū)的政策、經濟和社會的發(fā)展程度不足，即便是制定了完善的建設與養(yǎng)護機制，但是在執(zhí)行過程中也會大打折扣，這就會影響?zhàn)B護資金的利用和養(yǎng)護效果的提升。

2.2 建成后用于公路養(yǎng)護管理的資金不充足

資金不充足是近年來農村公路建設與養(yǎng)護管理過程中面臨的一個重要問題。根據國家有關規(guī)定縣道每公里7000元，鄉(xiāng)道每公里，3500元，村道每公里1000元。由于縣、鎮(zhèn)、村三級財力用于公路養(yǎng)護資金有限，僅僅依靠國家以及省市的補助，公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。

2.3 公路養(yǎng)護缺乏人才

農村公路養(yǎng)護離不開工作人員，但是目前我國農村公路養(yǎng)護工人的工作水平較低，導致了從事農村公路養(yǎng)護工作的人員數量較少，并且很多公路養(yǎng)護人員的年齡較大，勞動能力較弱，而且每名養(yǎng)護人員需要負責3—4km的路面養(yǎng)護工作，這就必然導致農村公路養(yǎng)護的質量水平較低。同時農村公路養(yǎng)護設備也較為落后，機械化水平較低，這就導致了公路養(yǎng)護的效率和質量無法得到有效提升。

2.4 農村公路的管養(yǎng)技術較差

現如今，除了清掃路邊溝和清理路面以外，很大一部分的農村公路基本都脫離了養(yǎng)護的狀態(tài)，養(yǎng)護工作做的并不專業(yè)。雖然有很多的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了負責對本區(qū)域道路管理的農村公路管理處，也拿到了一些好的成果，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較繁忙，無法真正的去落實道路的養(yǎng)護工作，管理人員并不能專注和長期的去管理公路的養(yǎng)護工作。

3、農村公路養(yǎng)護對策

3.1 機制方面的問題優(yōu)化對策

目前隨著我國在公路養(yǎng)護中的投資力度不斷的加大，在建設和養(yǎng)護機制上勢必會得到有效的完善。所以在完善機制的基礎上，還應對機制的執(zhí)行加大監(jiān)督力度，避免存在監(jiān)管的空白區(qū)，不僅要確保養(yǎng)護資金得到有效的利用，而且還要建立相應的問責機制，明確獎懲機制和體系，盡可能地與責任主體簽訂責任書并建立養(yǎng)護公路的長效機制，盡可能地做到常態(tài)化和常規(guī)化和配備必要的養(yǎng)護設備，才能更好地促進公路交通環(huán)境的優(yōu)化和完善，通過管護結合，對養(yǎng)護機構進行不斷完善，致力于“四好農村路”的建設，才能推動農村交通事業(yè)的發(fā)展。建立這種縣$鎮(zhèn)$村三級管理體制，有助于形成農村公路養(yǎng)護的體系，確保公路養(yǎng)護工作有條不紊的進行。

3.2 多方籌資，創(chuàng)建可靠、穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護管理資金渠道

農村公路養(yǎng)護管理資金的籌集與使用應當堅持政府指導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)督、績效考核原則，與地方實際情況相結合，努力籌措公路養(yǎng)護資金，創(chuàng)建以地方政府安排財政預算資金。中央及省市補助專項資金，村民委員會通過一事一議等方式籌集資金，企業(yè)、個人等社會捐助，并加大資金的使用監(jiān)管力度。另外，對于已經到位的相關資金要做好妥善的管理工作，避免資金的濫用、誤用、甚至私自挪用的情況，對資金予以專項和規(guī)范化的管理。資金的使用最好接受當地百姓的有效監(jiān)督，確保資金使用的透明化、公開化，保證資金為民所用。

3.3 加強農村公路養(yǎng)護隊伍建設

農村公路養(yǎng)護工作需要人才隊伍的支持，因此農村地區(qū)應該組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，開展農村公路的預防養(yǎng)護工作。農村公路具有線路長，很多地區(qū)的農村公路還存在著地勢起伏大的特點，這就更需要一直實力水平較高的公路養(yǎng)護隊伍。農村公路的養(yǎng)護是一項長期的，連續(xù)的工作，加之點多面廣，使得公路養(yǎng)護難度大，同時隨著各種農村公路養(yǎng)護設備的投入使用，對工作人員的專業(yè)知識技能要求更高，因此有必要組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。這樣可以保證在農村公路出現路面破損的時候進行預防養(yǎng)護，不僅可以延長道路使用壽命，還能降低養(yǎng)護成本。

3.4 提高農村公路管養(yǎng)技術

地方政府應成立區(qū)域專職管養(yǎng)部門及專業(yè)技術人員，對管養(yǎng)工作責任到人，加強管理、技術人員的培訓、交流學習，增強管養(yǎng)場所設施及器械等，定期對公路現狀進行普查，形成管養(yǎng)檔案。鑒于農村公路網分布廣、數量大，可通過新型互聯(lián)網措施提供路況反饋便捷渠道，積極發(fā)動沿線群眾的參與與支持，探索新時期互聯(lián)網模式，以便更快、更準的完成管養(yǎng)工作，節(jié)約管養(yǎng)成本。

結語：

總而言之，在整個農村公路的建設過程中，建設是整個工程的基礎，養(yǎng)護才是整個工程的關鍵環(huán)節(jié)，整個農村公路的建設及運行主要靠“三分建設、七分養(yǎng)護”。通過建養(yǎng)并舉，重在養(yǎng)護，對隱患路段實施大中修工程，確保農村公路達到“暢、潔、綠、美、安”的標準。

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